在汛期即將到來(lái)之際，各地對(duì)井蓋和管網(wǎng)問(wèn)題都特別關(guān)注：北京市將再裝兩萬(wàn)套井蓋防護(hù)網(wǎng)，武漢將對(duì)7000余口污水井設(shè)置“一鎖一網(wǎng)”雙保險(xiǎn)安全保障，合肥采取新增排水管道、疏通排水溝渠、新添收水井等措施消除內(nèi)澇隱患；太原市政部門集中對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模的清淤疏浚……顯然，長(zhǎng)沙女孩楊麗君不幸落井事件，在刺痛全國(guó)人民神經(jīng)的同時(shí)，也讓全社會(huì)的視線聚焦到井蓋和其掩蓋的復(fù)雜的地下管線上。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，已經(jīng)發(fā)生的多起井蓋“吞噬”路人事故、管網(wǎng)事故給人們敲響了警鐘：當(dāng)城市地上建筑越建越高、越變?cè)矫溃叵挛C(jī)該如何預(yù)防，漏洞該如何堵住？

　　腳下隱患知多少

　　近年來(lái)，井蓋已經(jīng)多次“肇事”：2010年5月4日，廣州一名女子在暴雨中墜入下水道死亡；2011年6月23日，北京降暴雨，因汽車熄火，兩名男子在推車時(shí)墜井身亡；2012年3月16日，大連一名女子墜入熱力井身亡……可以說(shuō)，井蓋“吞噬”路人、管網(wǎng)事故幾乎每年都在發(fā)生。

　　不只是井蓋，城市地下管線安全事故也時(shí)有發(fā)生：2006年，北京京廣橋附近地下排水管破裂，引起地面坍塌；2010年7月，大連輸油管爆炸；2010年7月28日，南京地下丙烯管道爆炸……據(jù)統(tǒng)計(jì)，南京平均每天發(fā)生爆管事故30多起，北京平均每4天就發(fā)生一起大型水管崩裂事故。此外，燃?xì)夤艿馈⑽鬯艿赖鹊叵鹿艿朗鹿蕦映霾桓F。

　　地下管線事故造成的經(jīng)濟(jì)損失非常大。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李學(xué)軍表示，2008年～2010年，國(guó)內(nèi)每年發(fā)生的城市地下管線事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元，造成間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。

　　釀禍癥結(jié)在何處

　　一般來(lái)說(shuō)，城市地下管線事故分為意外事故、外因事故、內(nèi)因事故。南京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)與安全工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師、城市公共安全專家王三明表示， 80%～90%的城市管道事故由外力破壞所致。

　　全國(guó)的城市有多少個(gè)井蓋？據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京地下設(shè)施檢修井井蓋就將近150萬(wàn)個(gè)，而北京的機(jī)動(dòng)車已突破500萬(wàn)輛，長(zhǎng)期、高密度的碾壓，加上日益嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，讓這些檢修井成為巨大的安全隱患。

　　李學(xué)軍認(rèn)為，釀成長(zhǎng)沙女孩墜井悲劇的元兇應(yīng)該是一口檢修井。檢修井與地下管道相通，并不是排水設(shè)施，但在積水嚴(yán)重時(shí)，會(huì)被人為掀開(kāi)或被積水沖開(kāi)，成為臨時(shí)泄水口。

　　“檢修井沒(méi)有排水功能，如果地下管道暢通，排泄量設(shè)計(jì)合理，檢修井的井蓋很難被頂起來(lái)。”李學(xué)軍坦言。他表示，隨著城市化進(jìn)程加快，住房建設(shè)、道路改造、管道檢修日漸頻繁。按規(guī)定，施工單位在施工前應(yīng)獲取并核實(shí)施工地地下管線詳細(xì)資料，以確保施工時(shí)不破壞已有的地下管線。然而，施工單位往往因工期、成本等原因省去這項(xiàng)工作，從而造成挖斷、損壞地下管線的事故。另外，在地下管線運(yùn)行期間，不采取有效的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)管線破損、腐蝕、泄露等情況，也就無(wú)法采取措施，將管線事故控制在起始階段。

　　癥結(jié)的背后是什么

　　“安裝防墜網(wǎng)、加裝防盜鎖、變換材質(zhì)等措施，的確能減少或避免傷人事故，但都治標(biāo)不治本。要真正減少或避免井蓋事故、管線事故發(fā)生，還應(yīng)該關(guān)注管理層面的問(wèn)題。”李學(xué)軍說(shuō)。

　　“除地震、冰凍天氣、泥石流等自然災(zāi)害造成的事故外，多數(shù)是可以避免的事故。一直以來(lái)，重地上、輕地下，重審批、輕監(jiān)管，重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題在城市建設(shè)中十分突出。” 李學(xué)軍說(shuō)。

　　管理混亂、利益格局復(fù)雜的地下管線，是中國(guó)城市的噩夢(mèng)。自來(lái)水管、污水管、電力管、煤氣管、通訊電纜等管線的管理部門各自為政。在北京市朝陽(yáng)區(qū)紅廟十字路口，記者看到，以十字路口為中心、東、南、西、北四個(gè)方向100米的范圍內(nèi)，竟然有400多個(gè)井蓋，井蓋上的“污”、“電”、“雨”等字樣表明，它們分屬于不同的管理部門。

　　城市地下管線缺乏統(tǒng)一管理，種類繁多，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。“施工人員往往采用新管讓舊管、小管讓大管、新管穿舊管等做法，造成城市地下管線互相交錯(cuò)，給維護(hù)和搶修帶來(lái)了很大困難。”住建部城建司市政監(jiān)管處張應(yīng)奎指出。李學(xué)軍認(rèn)為：“主管部門缺乏有效的監(jiān)管手段，造成了管線信息不全，各地普遍缺乏地下管線統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌城市地下空間和管線的規(guī)劃與管理。”

　　哪些領(lǐng)域亟待改進(jìn)

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是獲取、管理和使用地下管線信息數(shù)據(jù)的重要依據(jù)。按照功能，城市地下管線分為八大類，按照輸送資源不同又分為三十余個(gè)子類，這些管線分屬不同單位建設(shè)和管理，其檔案資料分散在不同單位和部門。由于重視程度的差異、獲取和存儲(chǔ)方式不同以及其信息化建設(shè)工作程度的不均衡，地下管線資料呈現(xiàn)出多源性、多樣性、離散性和時(shí)空性等特點(diǎn)。

　　李學(xué)軍建議，要在整合已有地下管線資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開(kāi)展有針對(duì)性的地下管線普查，并建立有效的動(dòng)態(tài)更新和信息共享機(jī)制，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)發(fā)揮地下管線信息資源的最大化效益，為保障地下管線運(yùn)行安全提供技術(shù)支撐。“但是現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，致使數(shù)據(jù)交換、信息共享難以落實(shí)，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，部分城市已經(jīng)制定或開(kāi)始著手制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)。

　　造成城市地下管線安全事故的原因有很多，淺層的原因是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的，更深層次的原因則是管理層面的。李學(xué)軍解釋：“缺少準(zhǔn)確而完整的地下管線檔案信息資料是一個(gè)原因，但即便有了資料還缺少科學(xué)利用的機(jī)制，沒(méi)有建立在役管線運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)檢測(cè)的科學(xué)決策機(jī)制。另外，有法但執(zhí)法力度不大，也是導(dǎo)致城市地下管線事故頻發(fā)的重要原因。”

　　他介紹說(shuō)：“1997年國(guó)內(nèi)就頒布了《地下空間管理規(guī)定》，可地下空間建設(shè)單位仍然不按規(guī)定施工。2005年又頒布實(shí)施了《城市地下管線工程檔案管理辦法》，但是按規(guī)定移交檔案資料工作仍然在部分地區(qū)難以落實(shí)。”

　　更讓人困惑的是，縱觀我國(guó)目前已發(fā)布的現(xiàn)有法規(guī)和部門規(guī)章，除了《城市地下管線工程檔案管理辦法》明確了管理主體外，其他法規(guī)只將城市地下管線作為附屬對(duì)象進(jìn)行管理。現(xiàn)有法規(guī)只規(guī)定了地下管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檔案管理等環(huán)節(jié)的城市政府行政主管部門，而其他環(huán)節(jié)卻沒(méi)有規(guī)定。針對(duì)目前城市地下管線分屬眾多單位建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，現(xiàn)有法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)的相關(guān)內(nèi)容。

　　李學(xué)軍曾經(jīng)參與起草了《城市地下管線管理?xiàng)l例》，然而由于這部管理?xiàng)l例涉及眾多地下管線部門的利益，雖然起草工作在2007年就完成了，但直到今天也沒(méi)有頒布執(zhí)行。

　　地下管道的難題尚未得到解答。
 

來(lái)自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)