玉樹重建究竟難在何處
- 時間:2013-07-15作者:Admin
結古鎮,是2010年4月14日玉樹7.1級地震震中,也是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地,曾是唐蕃古道上的歷史重鎮。
結古鎮是此次地震的極重災區,幾乎夷為平地,受災人口占全部受災人口的40%。因此,建設好結古鎮是災后恢復重建的重要任務。但是據知情人士透露,氣候惡劣、地形復雜等制約因素多是重建中最主要的難點。
第一,玉樹的重建是迄今人類在高海拔的生命禁區開展的最大規模災后重建。
玉樹地處青藏高原,境內平均海拔4100米以上,全年只有冷暖之別,無四季之分,冷季長達7~8個月,暖季4~5個月。有關專家在對玉樹進行實地考察和調研以后,對玉樹的生存條件得出了幾乎相同或相近的結論:在玉樹地區正常行走,身體負擔就相當于在平原地區負重行走,是全國生存環境最惡劣的地區之一,被稱為“人類生命的禁區”和“地球第三極”。由于高寒缺氧,生存環境惡劣,人群機體病變率高達98%,“三早” 早衰、早老、早死 現象突出,人的生命極其脆弱。
作為災后重建重中之重的結古鎮,海拔3681米,由于高寒缺氧,各類機械設備實際功率只有平原地區的60%左右,援建施工人員極易疲勞,勞動效率較低,對于整體工作的連續性、施工成本和施工效率等均產生較大影響。
第二,玉樹的災后重建是在各方面制約因素最為突出的地區開展的大規模災后重建。
首先是施工期短,由于氣候原因,玉樹只能在4月中旬至10月中旬施工,黃金有效施工期只有6個月,按照三年基本完成災后重建任務的要求,三年實際的施工期僅有17個月。
其次是地形復雜,玉樹結古鎮的規劃面積為12平方公里,最大高度差272米,坡度大于5%的用地達到56%以上,加之臨近地震震中,鎮區兩側泥石流,山體滑坡等地質災害隱患多,用地條件極為復雜。
最后是居民過渡安置任務重,玉樹的災后重建是在土地權益關系最為復雜的地區實施的大規模的原址重建。由于歷史原因,玉樹絕大多數居民占用的土地權屬不明確,土地權益關系非常復雜。
以結古鎮為例:一是可利用的土地資源十分稀缺。其建成區面積約12平方公里,常住和流動人口10余萬人,每平方公里土地平均近8000人,并且受地形等條件制約,城市建設沒有向周邊繼續擴展的空間。
二是土地市場活躍,地價相對比較高,居民對土地補償的期望值較高。結古鎮是連接青海、西藏、四川三省的重要商貿物資集散地、藏傳佛教中心和人口重鎮,土地私下交易活躍,地價水平高,每畝價格均在十幾萬元、幾十萬元以上。震后在土地征用補償價格上給予了每畝9.7萬元的全省最高標準,但客觀存在的價格落差,造成了群眾對災后重建土地征用工作的抵觸心理,使征地拆遷成為了重建面臨的最艱巨、最復雜的工作任務。
三是結古鎮土地權益關系復雜,震前土地管理工作相對滯后,土地公有觀念淡薄,一些商鋪和宅基地經歷多次私下交易,這種不同于其他地方的土地關系、思維模式、管理現狀嚴重阻礙了征地拆遷,規劃落地、意愿鎖定和重建項目的推進。
來自:中國建筑新聞網