“城市更新是發展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。”12月23日，住建部原副部長、中國房地產業協會原會長、中國建筑學會原理事長宋春華在第二十二屆中國住交會上表示。

我國城鄉建設新格局下，城市更新大有可為。被問及房地產行業的關注重點，宋春華向《每日經濟新聞》記者舉例道，住宅、文創、養老等各領域都是可以做的。

“新格局下，我們對城市更新的內涵應該有一個全面認知，它已經不是原來的舊城改造，也不是簡單的房地產開發，是新形態下的一種發展方式。”

城市更新是提高城市群質量的重要途徑

宋春華指出，2020年我國城鎮化率達到64%，已接近70%拐點。“這是對于城市大發展態勢的定位，即我國處在高速城鎮化的中后期。”

2006年，“十一五”規劃綱要首次提出“把城市群作為推進城鎮化的主體形態”，如今城市群的“主體形態”地位逐漸明確、作用日益突顯。此后，黨的十八大、十九大報告和《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》規劃也多次提及城市群問題。“十四五”規劃更加明確指出，要以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和小城鎮協調聯動，特色發展。

“所謂城市群不是一群城市。”宋春華說，城市群應具備幾個基本特征，要有優越的區位和良好的自然條件，要有一個或幾個核心城市，要有準確的產業體系和產業協作，要有發達的基礎設施、便捷的交通和通訊網絡，要有統籌協調的治理機制和規劃引導，要有比較大的人口量和經濟集聚以及文化影響力。

據宋春華介紹，我國城鎮化發展有兩個拐點：一個拐點是1999年城鎮化率超過30%后，進入高速發展階段；第二個拐點是城鎮化率達到70%，超過70%后城鎮化率曲線會走向平穩，不會再有此前那么高的速度。

“在城市化快速發展的中后期，城鎮化率在第二個拐點70%前后，城市群是當前我國新型城鎮化主體形態，實施城市更新是提高城市群城市質量的重要途徑。”

宋春華提出，城鎮化率接近70%時各個國家都要轉型，從增量型轉向存量型，即從原來大規模增量型外延式發展為主，轉向存量提質和增量結構調整并重的發展方式，實施城市更新行動。

城市更新是減碳工程，不能大拆大建

城市的生命就是一個不斷新陳代謝、更新發展的過程。

“城市更新涉及物質硬件迭代、人文要素創新、服務供給升級、運維方式轉型、治理精度提升等，新格局背景下對城市更新的內涵應有全面認識。”

宋春華認為，城市更新是發展工程，是民生工程，是減碳工程，也是文化工程。

今年8月，住建部發布《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》，提出嚴格控制大規模拆除、大規模增建、大規模搬遷，確保住房租賃市場供需平穩。同時，強調保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風貌。

宋春華認為，城市更新要讓城市得以更充分地發展，著眼于系統治理“城市病”，通過生態修復和功能完善，保護好歷史文化，塑造特色風貌，建設適應現代生活的完整社區，使城市更宜居、更具韌性、更可持續。

城市更新是民生工程，要著力解決發展不平衡問題，重點是改造提升“三老一村”存量片區功能，對老舊建筑應盡量加以保護、改造、利用，杜絕大拆大建。

宋春華表示，我們以前的社區是不完整的，也有很多短板，要讓我們的城市更宜居、更有韌性、更可持續，實現更充分的發展。

城市宜居性建設方面，宋春華提出，要滿足群眾對人居環境及工作、生活、休閑條件的更高要求。一類是首先要保證基本配套設施，包括水、電、氣、路、網等；二類是提升基礎設施，即加裝電梯、公共活動設施、停車、物業用房等；三類是完善公共服務設施，有養老、托幼、食堂、文化等設施。因地制宜對住宅建筑的戶型、功能布局、成套化設備、適老化設施等進行調整、完善和配套，更好地滿足人們的現代居住要求。

“城市更新是減碳工程，必須不能大拆大建”，宋春華再次強調，包括一些老建筑，拆了太可惜了。

他提出，要對老舊建筑實施節能改造，提高圍護結構及門窗的保溫隔熱性能，降低能源消耗；對供熱系統更新改造，改造燃煤鍋爐，使用清潔能源，實行集中供熱，提高供熱效率和質量；淘汰更新落后部品，使用節水節能設備。

“還要推廣綠色建材。在建筑業、房地產業發展全過程中，建材是大頭，尤其是水泥和玻璃，我們應該生產低碳、環保、可回收的建筑材料，實現建材生產的低碳化。”

住建部此前曾發文，各地在城市更新改造中，要加強歷史文化保護，堅決制止破壞行為。各地要加快推進歷史文化街區劃定和歷史建筑確定專項工作，按照應劃盡劃、應保盡保原則，及時查漏補缺，確保具有保護價值的城市片區和建筑及時認定公布。

宋春華表示，城市更新必須強化歷史文化保護，挖掘當地文化，傳承文脈，對城市文化資源進行創造性開發與轉化，塑造特色風貌，彰顯城市文化精神，形成城市居民的文化歸屬感與認同感。通過城市更新開辟更多公共空間，植入公共藝術，形成新的記憶場所和活力空間，讓公共藝術空間成為免預約的全天候美術館、青少年美育的第一課堂，使廣大受眾與之互動、產生共鳴，享受沉浸式藝術體驗。

“城鄉建設已轉入高質量發展新階段，對其發展預期我們充滿自信和期待，因為我們有顯著的制度優勢，經濟長期向好，社會穩定和諧，城市硬件已具有較好基礎，管理水平也在逐步提高。我們必須保持戰略定力，善于認識和把握城市發展規律，做好頂層設計，堅持底線思維，主動應對挑戰，把自己的事情辦好，不斷開創城鄉建設新局面。”

“城市更新大有可為。”宋春華說。