在去年5月以后新一輪的基建熱潮中，機(jī)場(chǎng)無疑是重要的一部分。記者根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計(jì)，去年5月之后，國家共批準(zhǔn)了16個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建議書、可研報(bào)告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個(gè)，新建項(xiàng)目4個(gè)。

　　中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春認(rèn)為，受高鐵建設(shè)影響，中東部建新機(jī)場(chǎng)要謹(jǐn)慎。

　　地方機(jī)場(chǎng)熱

　　福建省政府近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》提出，“十二五”期間，福建省爭(zhēng)取動(dòng)建廈門翔安機(jī)場(chǎng)、福州長樂機(jī)場(chǎng)二期工程、武夷山機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目；確保按計(jì)劃完成廈門高崎、福州長樂、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)能改造。

　　不單是福建，其他省份也準(zhǔn)備在“十二五”期間快馬加鞭推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以湖南為例，湖南將在現(xiàn)有5個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，于2020年之前再興建4個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。湖北計(jì)劃，在目前擁有4個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，到2030年，湖北新建9個(gè)機(jī)場(chǎng)，幾乎每個(gè)地級(jí)市都有機(jī)場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國將新修建56個(gè)機(jī)場(chǎng)，遷建機(jī)場(chǎng)16個(gè)，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)91個(gè)，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。

　　“如果跟美國相比，我國的機(jī)場(chǎng)還是少了很多。”曹允春告訴記者，“中國機(jī)場(chǎng)的數(shù)量主要看市場(chǎng)需求的增長是否能滿足現(xiàn)在和未來需求的增長。”

　　中小機(jī)場(chǎng)：虧損也要建

　　不過，盡管地方修建機(jī)場(chǎng)的熱情高漲，但機(jī)場(chǎng)尤其是中小機(jī)場(chǎng)受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。

　　截至2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)180個(gè)，合計(jì)盈利53億元。在這些機(jī)場(chǎng)中，虧損的機(jī)場(chǎng)135個(gè)，中小機(jī)場(chǎng)占87%，共119個(gè)，虧損合計(jì)約為20億元，平均下來每個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損1500萬元左右。

　　為何在普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機(jī)場(chǎng)建設(shè)呢？中國民用航空局局長李家祥曾在多個(gè)場(chǎng)合指出，不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看待機(jī)場(chǎng)的綜合效用。尤其是中小機(jī)場(chǎng)覆蓋了全國70%以上的縣域，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計(jì)。這一虧損是個(gè)小數(shù)字，小虧損卻帶來了大貢獻(xiàn)。

　　“這就是我們對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位即機(jī)場(chǎng)到底是什么的問題。”曹允春說，“從企業(yè)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)是追求盈利的，但問題在于機(jī)場(chǎng)是企業(yè)嗎？2009年出臺(tái)的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》明確了機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。至少它不完全是企業(yè)，所以不能僅以企業(yè)的角度來考量機(jī)場(chǎng)是否虧損。”

　　盡管機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有明顯的帶動(dòng)作用，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為地方政府招商、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一張名片，但在地方政府熱衷于機(jī)場(chǎng)建設(shè)的背后，也存在為了政績、城市形象，而盲目夸大未來客流量，機(jī)場(chǎng)建設(shè)太過超前、浪費(fèi)等現(xiàn)象。

　　例如，2012年，在180個(gè)通航的機(jī)場(chǎng)中，有40個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐量在10萬人以下，有6個(gè)機(jī)場(chǎng)不足1萬人。如此小的客流量，對(duì)區(qū)域的綜合帶動(dòng)作用顯然是十分有限的。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷說，機(jī)場(chǎng)建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場(chǎng)回報(bào)，因此會(huì)更認(rèn)真去做市場(chǎng)調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項(xiàng)目更快立項(xiàng)上馬，會(huì)盲目夸大客流的需求量。建成之后可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，是否虧損就是下一屆領(lǐng)導(dǎo)的事情了。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代，皖北的阜陽機(jī)場(chǎng)和廣東珠海機(jī)場(chǎng)就是兩個(gè)過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億元于1998年建成阜陽機(jī)場(chǎng)。在政府財(cái)政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場(chǎng)開辟了多條航線，最后因?yàn)榭驮床蛔闵钕萏潛p，2001年阜陽機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場(chǎng)，一直到2007年才開始復(fù)航。

　　中東部應(yīng)謹(jǐn)慎

　　在專家看來，機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐木C合運(yùn)輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。

　　陳艷艷分析說，飛機(jī)、鐵路和公路運(yùn)輸都有自己的運(yùn)輸半徑，某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價(jià)格不一樣的時(shí)候，客流就會(huì)發(fā)生變化。但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對(duì)相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查。

　　以福建為例，在福廈高鐵開通之后，福建省內(nèi)福州至廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運(yùn)，福建、廈門兩地之間的往返只能通過地面交通。

　　中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客流量大，未來將有更多的高鐵投入運(yùn)營。屆時(shí)，機(jī)場(chǎng)在淡季的時(shí)候肯定會(huì)受沖擊。陳艷艷認(rèn)為，每一種交通方式都有各自適宜的性價(jià)比和地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平原較多，修高鐵的話客流量能夠保證。而西部地區(qū)地廣人稀，客流量較小，修高鐵成本太高肯定不劃算，但這些地方又有一定的客流需求，因此修小機(jī)場(chǎng)更為合理。

　　曹允春說，高鐵主要分布在中東部，這些區(qū)域高鐵對(duì)機(jī)場(chǎng)的影響很大，因此在這些地區(qū)建機(jī)場(chǎng)一定要考慮機(jī)場(chǎng)與高鐵之間的關(guān)系。

　　按照計(jì)劃，“十二五”期間，新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目大多數(shù)位于中西部。記者統(tǒng)計(jì)顯示，在去年5月之后新批復(fù)的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目中，除了廣州白云國際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程外，其余項(xiàng)目均在中西部。

來自：中國建筑新聞網(wǎng)