京津冀一體化這個(gè)老故事在2014年有了新講法。由于中央的密切關(guān)注，長(zhǎng)期以來(lái)一直處境尷尬的京津冀一體化搖身變?yōu)椤耙惶?hào)工程”，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)雙，連方興未艾的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)和橫空出世的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都無(wú)法望其項(xiàng)背。
　　但是，這并不意味著這個(gè)故事一定會(huì)有一個(gè)皆大歡喜的結(jié)尾。此前的首都經(jīng)濟(jì)圈和更早的京津冀都市圈均無(wú)疾而終，一些接受記者采訪的專家也對(duì)京津冀一體化接下來(lái)的發(fā)展表示了悲觀。“這一次也不一定能取得成功。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，一體化過(guò)程中的一些關(guān)鍵問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新則直言，如果北京的戰(zhàn)略思維不改變，京津冀一體化就是一句空話，而目前還看不到這種戰(zhàn)略思維的明顯變化。
　　也許，在京津冀一體化華麗轉(zhuǎn)身之后，其多舛的命運(yùn)期待改變。
　　變身“一號(hào)工程”
　　京津冀一體化是一個(gè)新名詞，但卻是個(gè)老話題。從上個(gè)世紀(jì)九十年代的“大北京戰(zhàn)略”被提出開(kāi)始，北京、天津和河北這三地如何協(xié)調(diào)發(fā)展就一直被人們反復(fù)討論。但二十多年來(lái)，除了名稱不斷變化外，三地融合始終在原地踏步，這其中的一個(gè)重要原因，就在于三方同床異夢(mèng)，各行其是。
　　一直以來(lái)，北京的發(fā)展都是以自己為中心，利用自己首都的身份要求河北和天津?yàn)樽约禾峁┍憷６哂袃?yōu)越地理位置的天津也是熱衷于自身的發(fā)展，對(duì)一體化的熱情不高。相比之下，只有河北比較積極，期望通過(guò)與京津的合作來(lái)帶動(dòng)自身的發(fā)展。于是，在京津冀一體化的過(guò)程中逐漸形成了“河北熱，北京冷，天津不冷不熱”的局面，而且這種局面似乎要一直這樣持續(xù)下去。但是，一場(chǎng)不期而至的霧霾改變了這種局面。
　　2014年春節(jié)前后，持續(xù)的霧霾籠罩京城，PM2.5不斷爆表，直到第一場(chǎng)春雨來(lái)臨時(shí)，這種重度污染的天氣才有所緩解。
　　這場(chǎng)霧霾使得社會(huì)各界開(kāi)始重新審視北京的發(fā)展。人們突然發(fā)現(xiàn)，除了環(huán)境惡化外，其他諸如人口膨脹、交通擁堵、住房困難、各種資源緊張等所謂的“大城市病”，北京一個(gè)不落都有。于是，如何為北京消肥減負(fù)迅速成為焦點(diǎn)。
　　2月26日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。
　　在幾天之后的全國(guó)人民代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理在作自己的首份政府工作報(bào)告時(shí)，同樣將京津冀一體化放到了重要位置，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”，表明要將京津冀打造成繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
　　隨著中央的高度關(guān)注，京津冀一體化的話題持續(xù)發(fā)酵，在坊間被稱為“一號(hào)工程”，其進(jìn)程也似乎進(jìn)入了快車道。
　　進(jìn)程提速
　　最先對(duì)京津冀一體化作出反應(yīng)的是股市，其相關(guān)概念短時(shí)間內(nèi)全面上漲。然后是環(huán)首都周邊城市的樓市，尤其在保定“副中心”一說(shuō)被提出之后，該市一些樓盤一日三提價(jià)，勇奪當(dāng)月全國(guó)城市房?jī)r(jià)漲幅冠軍。
　　股市和樓市的癲狂只是純粹的炒作，而京津冀一體化確實(shí)有實(shí)際的動(dòng)作。
　　在習(xí)近平總書記召開(kāi)上述座談會(huì)后不久，首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)的選址在經(jīng)歷了多年的爭(zhēng)論之后終于有了定論，最終定于北京市南端毗鄰河北固安等地的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)境內(nèi)。這一或?qū)?dòng)上千億元投資資金的項(xiàng)目，被認(rèn)為是京津冀一體化的破題之舉，將能有效帶動(dòng)周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4月初，有媒體報(bào)道稱，北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)將落戶河北永清，河北省廊坊市政府已經(jīng)與北京西城區(qū)政府簽署了合作發(fā)展框架協(xié)議，其中提到雙方將共同打造現(xiàn)代化物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地等。隨后，北京大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)將外遷的消息也被傳出，據(jù)稱河北白溝最有希望。
　　4月9日，又有媒體報(bào)道稱“北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司”。雖然北京市發(fā)改委隨后進(jìn)行了“辟謠”，但一些企業(yè)的外遷確實(shí)在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。4月16日，北京凌云建材化工有限公司原料藥碳酸氫鈉項(xiàng)目整體搬遷轉(zhuǎn)移到河北省邯鄲武安市，注冊(cè)成立新興凌云醫(yī)藥化工有限公司，成為北京市首家落戶河北的企業(yè)。
　　最引入矚目的，還是北京市在6月28日派出了史上最強(qiáng)陣容考察團(tuán)赴河北商議“協(xié)同發(fā)展”。考察團(tuán)由中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長(zhǎng)王安順等7名北京市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，北京市16個(gè)區(qū)縣的區(qū)委書記或區(qū)長(zhǎng)全部隨行，此外京市全部27家市直部門主要負(fù)責(zé)人也全部到齊。這也是“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念提出后，北京首次派出“高規(guī)格”的考察團(tuán)。
　　以上的這些舉動(dòng)，還只是在京津冀一體化總體方案尚未出臺(tái)、缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況下，各地自發(fā)的一些對(duì)接行動(dòng)。據(jù)了解，這份名為《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃方案》的文件將于7月出臺(tái)。
　　區(qū)域功能需重新定位
　　京津冀一體化進(jìn)程提速已經(jīng)成為各界的共識(shí)，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，即使出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，要想真正實(shí)現(xiàn)一體化也并不是一件容易的事情。
　　和珠三角地區(qū)的相關(guān)城市都同屬于廣東這一個(gè)省份不同，京津冀一體化涉及三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域;和長(zhǎng)三角地區(qū)上海是唯一的核心不同，京津冀城市圈中有北京和天津這兩個(gè)特大城市。因此，京津冀一體化的情況要更加復(fù)雜，也更加困難。
　　為了打破京津冀一體化過(guò)程中的行政分割，汪玉凱建議在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組之下再設(shè)一個(gè)京津冀一體化小組作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家層面的統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)三方共贏。
　　但在劉維新看來(lái)，京津冀一體化要想獲得成功就必須要解決北京的城市功能定位問(wèn)題。
　　根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的錯(cuò)位發(fā)展理論，京津冀三地應(yīng)該有不同的定位。理想的情況應(yīng)該是：北京作為首都主要只承擔(dān)政治中心和文化中心的功能，天津應(yīng)該成為華北地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和物流中心，河北則是北京和天津的腹地，是北京經(jīng)濟(jì)功能疏散的承接地。
　　但現(xiàn)實(shí)的情況是，京津冀三地長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，都希望獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源，這就導(dǎo)致了地區(qū)間協(xié)作困難重重，相互間的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于協(xié)作，這也是二十多年來(lái)京津冀一體化踟躕不前的根本原因。
　　劉維新認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于北京，即北京必須轉(zhuǎn)變思維，放棄自己的經(jīng)濟(jì)功能。而由此所產(chǎn)生的財(cái)政缺口，由中央財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼。不過(guò)在他看來(lái)，北京市的戰(zhàn)略思維并沒(méi)有發(fā)生根本改變。近期曝出的北京將修建大七環(huán)的消息，反映出北京依然想擴(kuò)張。而無(wú)論是保定的“行政副中心”還是通州的“城市副中心”，都只是一種簡(jiǎn)單“消肥”，而不是有意識(shí)地消減北京的經(jīng)濟(jì)功能。
　　“如果北京的功能不重新定位，京津冀一體化就永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了。”劉維新最后表示。

來(lái)自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)