企業郵箱
09
2021年03月央行副行長陳雨露：不搞大水漫灌，提高管理國際化貨幣的能力
央銀行制度，建設現代金融體系，深化金融高水平開放，為經濟高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供重要支撐。在貨幣政策方面，陳雨露強調，重點是完善貨幣供應調控機制，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配，不搞大水漫灌，守護好老百姓的“錢袋子”。第一財經：黨的十九屆四中、五中全會都對建設現代中央銀行制度作出重要部署，為做好“十四五”時期金融工作特別是中央銀行工作指明了方向。接下來，建設現代中央銀行制度的工作重點有哪些？陳雨露：建設現代中央銀行制度的主要任務是，按照黨的十九大明確的戰略部署，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架。在健全現代貨幣政策框架方面，工作的重點是要完善貨幣供應調控機制，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，不搞大水漫灌，守護好老百姓的“錢袋子”。同時，我們還會進一步增強貨幣政策操作的規則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導預期。當然，利率市場化改革也會進一步深化，中央銀行政策利率通過市場利率向貸款利率和存款利率的傳導更加順暢，引導金融資源更多配置至小微、民營企業。在健全宏觀審慎政策框架方面，工作的重點是要構建系統性金融風險防控體系。2008年國際金融危機后，宏觀審慎政策框架在全球得到廣泛實踐，成為現代中央銀行制度主要組成部分，我國較早在這一領域進行了探索。“十四五”期間，針對金融創新發展和金融風險演變特點，人民銀行會繼續完善宏觀審慎政策框架，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構納入宏觀審慎管理，重點加強對系統重要性金融機構、金融控股公司與金融基礎設施監管的統籌監管。此外，我們會繼續推動加強金融監管協調，不斷補齊制度短板，減少監管空白和監管套利。在應對和處置金融風險時，我們會要求進一步壓實股東、各類債權人和地方政府責任，與金融監管部門共同守住不發生系統性金融風險的底線。第一財經：近年來，金融服務實體經濟提質增效，但經濟的結構性矛盾日益凸顯。下一步，在建立現代金融體系，增強金融普惠性方面，人民銀行會有哪些新舉措？陳雨露：“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯時期，也是我們建立現代金融體系的關鍵時期。人民銀行將認真履行國務院金融委辦公室職責，按照市場化、法治化、國際化原則，持續推動建設現代金融體系，進一步打通金融向實體經濟的傳導，更好支持國民經濟重點領域和薄弱環節，更好支持加快構建雙循環新發展格局。一是要建立現代金融機構體系。國有商業銀行改革方面，重點是要以強化公司治理為核心，更好支持實體經濟，服務小微、民營企業發展。中小金融機構改革方面，要從完善制度入手，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，保持縣域金融機構法人地位總體穩定，保持金融體系完整性，促進城鄉協調發展。政策性金融改革方面，我們會在前期改革成果基礎上繼續推進，實施政策性業務與商業性業務分賬管理，提升支持國家戰略的能力。我們繼續堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和支持民營金融機構規范創新發展。二是要發展現代金融市場體系。我們會繼續改善融資結構，大力發展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。通過消除歧視、降低門檻，加強金融消費權益保護，使各類市場主體能夠以可負擔的成本獲得參與金融活動的公平機會。金融科技蓬勃發展，對金融市場產生了深刻的影響。“十四五”期間，我們需要建立金融科技規范發展的制度體系，更好發揮人工智能、大數據、云計算等新技術提升金融普惠性、便利性的重要作用。三是要完善現代金融基礎設施體系。經濟高質量發展和高水平對外開放對金融基礎設施服務的便捷性、聯通性、安全性提出了新的要求。為此，我們需要綜合統籌規劃金融業綜合統計、反洗錢以及金融市場登記托管、清算結算、支付、征信等金融基礎設施，優化結構布局，統一監管標準，確保安全高效運行。為適應雙循環新發展格局，我們要繼續推動境內外各類金融基礎設施互聯互通，構建適應金融雙向開放的金融基礎設施管理體系。第一財經：黨的十九屆五中全會將“更高水平開放型經濟新體制基本形成”列入“十四五”時期經濟社會發展主要目標。為此，人民銀行將開展哪些新的探索？陳雨露：近年來，我國金融業開放取得了突破性進展。人民銀行會同其他金融監管部門集中宣布了50多條對外開放措施，不僅取消了銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領域的外資股比限制，還取消了企業征信、信用評級、支付清算等領域的市場準入限制，金融市場雙向開放的程度也在不斷提升，為實現我國高水平開放、維護開放型世界經濟體系作出重要的努力。新形勢下，我國經濟高質量發展需要實現更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，加快制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。一是對標國際高水平，加快實現準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場化、法治化、國際化原則推動金融業對外開放。在擴大開放的同時，要更加注重金融風險防控，盡快補齊監管制度短板，提高金融監管的專業性和有效性，使監管能力和開放水平相適應。二是順應市場需求，穩步推進資本項目可兌換，穩慎推進人民幣國際化，提高管理國際化貨幣的能力。人民幣自2016年加入SDR貨幣籃子以來，已被正式賦予全球公共物品屬性。人民幣國際化水平的提升，將增加儲備貨幣這一全球公共物品的有效供給，促進國際貨幣體系的平衡和穩定。三是以服務實體經濟為根本，優化和穩定全球產業鏈、供應鏈，服務好雙循環新發展格局。金融業開放不僅有利于自身競爭力和效率的提升，也將有助于提升金融服務業支持實體經濟的效能，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。四是繼續加強金融對外交往與合作。我們會繼續堅持負責任大國定位，加強貨幣政策國際協調，不將匯率工具化，不搞以鄰為壑的競爭性貶值。在“一帶一路”建設方面，我們將發揮金融業開放的支持作用，通過推動本幣使用為“一帶一路”建設提供更加長期穩定的資金融通支持。
09
2021年03月全國人民代表大會常務委員會工作報告(摘要)
核心的黨中央，從容應對世所罕見的風險挑戰，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，在危機中育先機，于變局中開新局，疫情防控取得重大戰略成果，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步！面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，履職盡責、積極作為，為推動重大工作部署、應對重大風險挑戰、維護國家安全提供法律保障，有效發揮了國家權力機關的職能作用。十三屆全國人大三次會議以來的10個月，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，制定法律9件，修改法律13件，作出有關法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件；聽取審議35個報告，檢查1個決定和6部法律實施情況，進行專題詢問2次，開展專題調研6項，作出決議1項；決定批準或加入條約7項；審議通過39個任免案，依法任免國家工作人員259人次。常委會工作最為顯著的特點是緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化提出的法律需求實際，加強立法和法律監督，努力使各項工作更好圍繞中心和大局、更好服務國家和人民。一、加強憲法實施和監督，維護國家法治統一完善憲法相關法律制度。修改國旗法、國徽法，更好維護國家形象、弘揚愛國主義精神，讓捍衛國旗和國徽的尊嚴成為人們的自覺行動。修改選舉法，適當增加縣鄉兩級人大代表名額，夯實人民代表大會制度基礎。適應深化國家監察體制改革需要，制定公職人員政務處分法，審議監察官法草案。全國人大組織法、全國人大議事規則制定30多年來，進行首次修改，提交大會審議的修正草案，全面貫徹堅持黨的領導政治原則，充分吸收人民代表大會制度實踐的新經驗、新成果，充分反映黨和國家機構改革后機構設置及其職能發生的新變化。經過全體代表的共同努力，一定能把這兩部法律修改好，成為全國人大及其常委會依法履職、確保人大工作高效運行的程序法，成為實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的保障法。維護香港特別行政區憲制秩序、法治秩序。十三屆全國人大三次會議作出關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定后，常委會迅速行動，于去年6月連續召開兩次會議，審議通過香港特別行政區維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施，扭轉了香港在國家安全領域長期“不設防”的嚴峻局面。去年8月、11月，先后通過關于香港第六屆立法會繼續履行職責的決定、關于香港立法會議員資格問題的決定，本次大會將作出關于完善香港特別行政區選舉制度的決定，之后常委會將根據這一決定修改完善相關法律，打出一套法律的“組合拳”。大力弘揚憲法精神。根據黨中央決策部署，落實憲法規定，作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，習近平主席簽署主席令，授予鐘南山共和國勛章，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國家榮譽稱號。舉辦6次憲法宣誓儀式，任命和決定任命的23位國家工作人員莊嚴宣誓。開展國家憲法日活動，召開第7個國家憲法日座談會。做好合憲性審查和備案審查工作。回應涉及憲法有關問題的關切，確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法精神。2020年共收到報送備案的行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1310件，逐件進行主動審查。圍繞疫情防控、野生動物保護、民法典實施、食品藥品安全、優化營商環境等五個方面開展專項審查和集中清理，發現需要修改或廢止的規范性文件3372件，督促有關方面及時予以糾正。做好依申請審查和移送審查，共收到公民、組織提出的審查建議5146件，對屬于常委會審查范圍的3378件逐一進行研究，提出處理意見，其他建議分別移送有關機關處理。收到有關部門移送審查的地方性法規58件，督促制定機關修改或廢止了27件。推動地方人大普遍建立聽取備案審查工作報告制度。正式開通國家法律法規數據庫。二、圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法加強公共衛生立法修法。截至目前，已完成修訂動物防疫法等6項任務，修改野生動物保護法、執業醫師法、傳染病防治法等11項任務將在今年年底前完成。推動依法做好公布疫情信息、調配應急物資、化解矛盾糾紛、維護市場秩序等工作。加快國家安全立法。制定生物安全法、出口管制法，修改檔案法，審議海上交通安全法修訂草案、數據安全法草案、個人信息保護法草案。貫徹落實習近平強軍思想，適應新時代國防和軍隊建設需要，制定海警法、退役軍人保障法，修改國防法、人民武裝警察法，審議軍人地位和權益保障法草案、兵役法修訂草案、軍事設施保護法修訂草案。圍繞推進高質量發展和高水平對外開放立法。制定城市維護建設稅法、契稅法，修改專利法、著作權法，審議鄉村振興促進法草案、印花稅法草案、海南自由貿易港法草案，作出關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定和關于設立北京金融法院的決定。抓緊社會建設和社會治理領域立法。通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、行政處罰法，審議反食品浪費法草案、反有組織犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案。聚焦特定領域、特殊問題，積極開展“小切口”立法，拓展了立法工作方法和路徑，標志著立法工作進一步向專業化、具體化方向發展。繼續完善生態環保法律。本屆以來制定和修改長江保護法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法等12部相關法律，作出1項決議，正在審議濕地保護法草案，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態紅線，守護綠水青山。去年12月通過的長江保護法，全面貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，是我國第一部全流域的專門法。及時召開長江保護法實施座談會。做好民法典實施相關工作，推動相關配套法規和司法解釋的修改完善，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神，帶頭做好宣傳、推進、保障實施工作。三、堅持寓支持于監督之中，依法開展法律監督和工作監督強化計劃和預算、決算審查監督。緊扣十三屆全國人大三次會議批準的經濟社會發展目標任務，突出做好“六穩”工作、落實“六保”任務，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、中央決算報告、預算執行情況報告、審計工作報告，審查和批準2019年中央決算。聽取審議關于審計查出問題整改情況的報告并進行專題詢問，開展整改情況跟蹤監督。認真開展疫情防控稅費優惠政策、減稅降費專題調研。深入推進人大預算審查監督重點拓展改革。制定關于加強地方人大對政府債務審查監督的指導意見。開展全口徑預算審查、全過程預算監管。加強政策實施效果和資金使用績效情況監督，建立聽取政府預算績效評價情況及相關部門重要政策和重點資金績效情況通報機制。推進預算聯網監督系統二期建設。認真履行對國有資產管理的監督職責。作出關于加強國有資產管理情況監督的決定。聽取審議2019年度國有資產管理情況綜合報告和關于企業國有資產管理情況專項報告。開展企業國有資產（不含金融企業）管理情況監督調研。開展健全國有資產治理體系專題調研。聽取審議專項工作報告。聽取審議國務院關于科技創新、股票發行注冊制改革、脫貧攻堅、財政農業農村資金分配使用情況的報告。首次聽取審議國家監察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。加強執法司法工作監督。聽取審議國務院關于公安機關執法規范化建設工作情況的報告，聽取審議最高人民法院關于加強民事審判工作依法服務保障經濟社會持續健康發展情況的報告、關于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告，聽取審議最高人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告。持續加大執法檢查力度。檢查了關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定、野生動物保護法、土壤污染防治法、農業機械化促進法、慈善法、公共文化服務保障法、反不正當競爭法的實施情況，聽取審議國務院關于研究處理“一決定一法”執法檢查報告及審議意見情況的報告。連續3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實施情況，實地檢查22個省份的78個地市，召開74場座談會，暗訪170個單位和項目，梳理20類82個問題，點名曝光143個單位存在的問題。扎實做好專題調研。把專題調研作為常委會開展工作監督的重要方式，委員長會議組成人員、常委會、專門委員會和工作委員會開展232次調研，形成了307個調研報告。其中，常委會組織開展“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題、生態環保決議落實情況、珍惜糧食反對浪費情況、社會保險制度改革和社會保險法實施、民族團結進步創建工作、政府投資基金管理與改革等6項專題調研。“十四五”規劃綱要相關專題調研歷時4個多月，形成22份專題調研報告，有效服務人大監督和立法修法工作，也為中央和國家機關提供決策參考和工作參考。四、堅持代表主體地位，支持和服務代表依法履職認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。認真辦好代表議案和建議。十三屆全國人大三次會議主席團交付的506件代表議案全部審議完畢，其中118件議案涉及的22個立法項目已審議通過或正在審議，168件議案涉及的58個立法項目已列入立法規劃或計劃。代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復代表，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.28%。將181件代表建議涉及的9個方面問題確定為重點督辦建議，全國人大有關專門委員會負責督辦。代表在閉會期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。密切常委會同代表的聯系。常委會組成人員直接聯系439位代表，認真聽取代表意見建議。推動代表深度參與常委會工作，邀請175人次代表列席常委會會議，召開2次列席代表座談會。各專門委員會探索建立對口聯系代表機制，500多人次代表參加執法檢查、工作調研、計劃和預算審查監督、國有資產管理監督等工作。落實重要法律草案征求代表意見機制。增設6個立法聯系點，新設5個基層預算審查監督聯系點。密切代表同人民群眾的聯系。代表聯系群眾形式多樣、內容豐富。按照常委會統一安排，約1800人次代表參加集中視察、專題調研活動，形成一批重要調研成果。全國人大代表就近參加代表聯絡站、代表之家活動，積極推動解決就業、教育、醫療、住房、養老、食品安全、生態環保等方面人民群眾反映突出的問題。加強代表履職能力建設。創建全國人大網絡學院。開設人大歷史、代表履職知識、代表風采等具有人大特色的專欄，增強培訓課程針對性和實效性，截至目前課程總點播量達到83萬次。舉辦3期網絡視頻學習班和2期線上線下相結合的代表學習班，1.1萬人次代表和地方人大負責同志參加學習。改進人大信訪工作，開通網上信訪平臺，一年多來處理網上信訪2.4萬件次。認真研究分析群眾來信來訪反映集中的問題，在相關立法修法工作中予以回應。五、服務國家外交大局，發揮人大外事工作的職能作用創新外事活動形式，舉行各層級雙邊視頻活動46場，出席視頻會議26場，進行通話交流15次，開展線下外事活動27場，外交信函往來近600件。加強雙邊友好交往。舉行中俄議會合作委員會第六次會議、中法議會合作委員會第十一次會議，同蒙古國家大呼拉爾開展定期機制交流；與日本、韓國、老撾、柬埔寨、印尼、新加坡、烏茲別克斯坦、德國、肯尼亞等國議會領導人視頻會晤，從立法機構角度助力國家關系深入發展。香港特別行政區維護國家安全法通過后，全國人大以雙邊友好小組組長名義給93個國家議會和歐洲議會發了106封信函，介紹有關情況、闡釋中方立場，獲得廣泛理解和支持。推動多邊交流合作。圍繞共建“一帶一路”倡議，加強與沿線國家議會的政策溝通和立法交流。出席第五次世界議長大會、第六屆金磚國家議會論壇等視頻會議，參加各國議會聯盟、議會世貿大會指導委員會、亞洲議會大會、東盟各國議會間大會等多邊活動，推動將“人類命運共同體”、“以人民為中心”、“團結合作、共同抗疫”等主張寫入多邊會議文件。對外宣介中國道路和中國制度。積極宣介習近平新時代中國特色社會主義思想，主動介紹中國發展成就和對世界的貢獻。主動宣介習近平法治思想，介紹人大制度和立法工作。主動宣介中國堅持人民至上、生命至上的抗疫理念，分享中國抗疫經驗做法。加強人大英文網站建設，辦好中國人大雜志英文版。堅定維護國家利益。發揮常委會發言人、外事委發言人、法工委發言人機制作用，在涉港、涉疆、涉臺和抗疫問題上闡明中方立場。六、加強履職能力建設，不斷提升常委會自身建設水平加強思想政治建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，開展7次常委會黨組集體學習，舉辦6次常委會專題講座，及時傳達學習習近平總書記重要講話和中央會議、文件精神。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想學習交流會、第26次全國地方立法工作座談會，深入學習習近平法治思想，帶頭學習宣傳憲法法律和相關履職知識。完善常委會運行機制。制定全國人大例會、其他重要會議改進會風的具體措施。合理安排委員長會議、常委會會議。按照緊湊高效的原則，合理安排會議日程。常委會召開了8次會議，平均出席率超過97%，列席人員到會率超過95%。堅持民主集中制原則，保障常委會組成人員充分行使民主權利。充分發揮專門委員會作用。修訂專門委員會分黨組工作規則。各專門委員會共召開152次會議，牽頭起草13件法律草案并依法提請審議。協助常委會做好備案審查工作。組織開展執法檢查和專題調研，持續跟蹤監督常委會審議意見研究處理情況。加強人大機關建設。堅持辦好黨風廉政宣傳教育周活動，繼續開展機關內部巡視，梳理完善137項機關制度。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入推進“燈下黑”問題專項整治，堅決糾治形式主義、官僚主義。提高參謀服務保障工作水平。統籌做好人大輿論宣傳工作。積極研究、闡釋、宣傳人民代表大會制度，全面準確報道人大會議和立法、監督工作，認真辦好“代表通道”、“部長通道”集中采訪活動。大力宣傳代表在抗疫斗爭、脫貧攻堅、民族團結中的履職擔當，講好中國故事、中國人大故事、人大代表故事。常委會工作還有一些差距和不足，主要是：立法質量需要進一步提升，立法形式不夠豐富，一些領域法律跟不上新時代提出的新要求；監督工作的實效性需要進一步提升，監督的形式和工作機制有待探索創新和不斷完善；代表工作水平需要進一步提升，需要為代表履職創造更好的條件。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想的指導地位，習近平總書記多次就人大工作發表重要講話、作出重要指示，為堅持和完善人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。在新的奮斗征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。今后一年的主要任務2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產黨成立100周年，中華民族偉大復興迎來更加光明的前景。進入新發展階段，人大工作必須增強使命感、責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于負責、善于作為，自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求。常委會工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標謀劃人大工作，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，發揮好在全面建設社會主義現代化國家中的職能作用。一、切實加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威。認真抓好憲法實施工作，落實憲法解釋程序機制，積極回應涉及憲法有關問題的關切。加快推進憲法相關法立法修法工作，制定監察官法，修改全國人大常委會議事規則、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。切實加強憲法監督工作，認真做好合憲性審查、備案審查工作，維護國家法治統一。持續推動憲法宣傳教育，組織好憲法宣誓、國家憲法日活動。維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。二、切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法質量和效率。根據立法工作計劃，初步安排審議45件法律案，還提出了近20件預備項目。繼續實施強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定突發公共衛生事件應對法，修改野生動物保護法、傳染病防治法、國境衛生檢疫法、執業醫師法等。堅持統籌發展和安全，健全國家安全法治體系，制定反有組織犯罪法、陸地國界法、糧食安全保障法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改突發事件應對法、海上交通安全法、安全生產法、兵役法、軍事設施保護法等。圍繞建設現代化經濟體系、促進科技創新，制定海南自由貿易港法、期貨法、印花稅法、鄉村振興促進法，修改反壟斷法、科學技術進步法、公司法、企業破產法、審計法、農產品質量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社會治理、生態環保急需的法律制度，制定反食品浪費法、文化產業促進法、家庭教育法、學前教育法、個人信息保護法、社會救助法、法律援助法、濕地保護法、南極活動與環境保護法，修改體育法、教育法、職業教育法、婦女權益保障法、治安管理處罰法、行政復議法、環境噪聲污染防治法等，加快推進黃河保護立法。及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等新技術新應用領域的相關法律制度。加快推進涉外領域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”。豐富立法形式，堅持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時啟動條件成熟領域法典編纂工作，針對實際需要以“小切口”形式推進立法。三、切實加強監督工作，確保國家機關依法履行職責。根據監督工作計劃，預安排了29個監督項目。切實承擔好推進人大預算審查監督重點拓展改革、監督國有資產管理情況兩項職責，聽取審議計劃執行等7個工作報告，修改關于加強中央預算審查監督的決定、關于加強經濟工作監督的決定。堅持圍繞中心、服務大局，做好專項工作監督，聽取審議關于加快構建新型農業經營體系等10個專項報告。堅持做好立法與推進法律實施并重，檢查企業破產法等6部法律的實施情況。結合聽取審議關于建設現代綜合交通運輸體系、檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告，開展2次專題詢問。圍繞財政補貼管理與改革等，開展6項專題調研。進一步完善監督工作機制，改進方式方法，增強監督工作實效性。四、切實加強代表工作，更好發揮代表作用。深入落實常委會組成人員聯系代表制度，健全專門委員會、工作委員會聯系代表機制。強化代表對常委會和專門委員會、工作委員會立法、監督、對外交往工作的參與。提高代表議案和建議工作水平。支持代表密切聯系群眾。加強代表服務保障工作，繼續建好代表履職信息化平臺。加強全國人大網絡學院建設，完善代表系統培訓機制。支持原選舉單位依法監督代表履職，推動代表履職檔案規范化建設。實施新修改的選舉法，做好全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作。五、切實加強人大外事工作，深化和拓展各層級各領域交流合作。統籌安排疫情防控常態化背景下的對外交往。開展多層次、多渠道對外交往，積極參與議會多邊機制活動。圍繞國家核心利益和重大問題主動發聲，宣介中國道路、制度和政策、理念、主張。六、切實加強自身建設，夯實履職的思想政治組織基礎。深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真開展黨史學習教育。切實加強人民代表大會制度理論、中國特色社會主義法學理論研究。更好發揮專門委員會作用，發揮常委會工作機構作用。全面貫徹中央八項規定及其實施細則精神。健全網上受理信訪制度。加強新聞輿論工作。加強與地方人大的工作交流。標簽： 北京 城市 中央 中國 中心【責任編輯】免責聲明：本文僅代表作者個人觀點，與鳳凰網無關。其原創性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。
02
2021年03月疏堵結合 切實防范房地產金融風險
房地產領域：首先，流向房地產及相關領域的貸款在持續增加；其次，疫情沖擊導致居民消費減少，但個人住房貸款規模不降反升；再次，以一線城市為代表的部分城市房價顯著上漲，房價泡沫化風險的跡象有所顯現。在此背景下，持續加強房地產宏觀審慎監管十分必要，通知的出臺很及時也很有針對性。考慮到不同地區房地產市場的分化狀況以及不同銀行房地產貸款占比的顯著差異，通知做出了兩方面彈性規定。一是建立了分檔管理和區域差別化調節機制。根據銀行業金融機構資產規模及機構類型，分五檔對房地產貸款集中度進行管理。此外，還建立了區域差別化調節機制。二是對于房地產貸款占比和個人住房貸款占比超過上限的銀行，給予一定的業務調整過渡期。這兩項規定能夠較好地穩定市場預期，促進各地區銀行機構的房地產貸款占比和個人住房貸款占比穩步調整至合理水平。不管是房地產貸款集中度管理等宏觀審慎措施，還是限購限貸等舉措，都希望通過堵住資金流向房地產的去路，達到防范房價泡沫化風險的目的，但光靠堵是不夠的。從往年的經驗來看，在加強房地產監管的態勢下，即使部分城市提高了購房首付比例，居民家庭會轉而使用消費貸購買住房，導致消費貸規模大幅攀升。如果未來部分銀行的個人住房貸款占比達到了通知規定的上限，居民家庭仍然可能設法通過其他形式獲得貸款，然后再用于購買住房。不僅如此，近年來實體企業投資房地產的現象屢有發生，這也意味著，即使銀行部門嚴格按照通知規定的上限管理房地產貸款，部分實體企業仍然可能以實體投資的名義獲得貸款，再投向房地產領域。實體經濟內生增長動力不足、投資回報率偏低是大量資金流向房地產的根源，只堵不疏難以解決根本問題，疏堵結合才能切實防范房價泡沫化風險。除了堵住投資和投機性資金流向房地產的去路，還應盡快疏通實體經濟所面臨的障礙，培育更多發展空間和投資機會：一是以人工智能等新技術為抓手，加快促進技術進步，著力培育新的增長點；二是進一步減稅降費，尤其是降低企業的非稅負擔；三是加快發展民營銀行等中小金融機構，構建與中小企業融資需求相匹配的金融服務體系，緩解中小企業融資難融資貴困境；四是進一步優化營商環境，消除民間投資在教育、醫療等領域面臨的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等進入壁壘。
20
2021年02月人口生育政策若放開對房地產的影響
這截圖上可以看出來問題，東北年輕人跑了，老齡化嚴重。有些地方之前就放松了，能生三個的都不想生。所以即使全面放松，我估計效果也有限。過去7年的數據顯示，東北除了沈陽和大連還有點人口增量外，其他城市的人口幾乎都是下降的，非常令人擔憂。最近公安部公布了2020年，中國進行戶籍登記的新生兒數據是1003.5萬人。公安部統計的是：當年出生，當年上戶口的數據。2019年這個數據是1179萬人，減少了176.5萬人，降幅15%。是否和疫情有關就不知道了。但從歷年來看，這個下降的趨勢非常明顯。統計局的數據是1465萬，和公安部的數據有出入。但不管怎么樣，都是下降。下圖是歷年人口數據，有2排數據，但人口經濟學家認為第二排更權威。人口下降趨勢難以逆轉，所以全面放開生育政策也是遲早的事。今天我在各個群里問大家考慮生幾個孩子，哈哈我發現只有北京上海群里對這個問題完全沒反應。難怪生育率低，老齡化嚴重，大家都不想生孩子。為什么不想生呢？有人回答的非常好：但其他群相對來說還算正常。一般來說，只要有條件有精力帶的，都會考慮生2個，沒精力的就生1個。以前我們越窮反而需要養兒防老，而從歐美日韓發達國家的經歷來看；似乎越發達，大家越不想生孩子，這是通病。原因無非是這幾點：一是經濟壓力大，養育孩子的成本太高了，養不起。我國一線城市養一個孩子的成本至少200萬以上，其實哪只200萬啊，光買一個學區房就不止這點錢了！二是精力不足，女人生孩子痛就算了，要養大孩子更是一二十年的艱巨任務。中國的老人雖然比日本好，還可以幫忙帶孩子。但卻很難教育好孩子，城市中產們現在又都這么重視孩子教育。女人要上班，又要帶孩子，精力真的有限。三是觀念也不一樣了。現在的人自我意識更強，想活出自我，孩子多了，天天帶娃，影響自己的生活質量。有的女人可能還會考慮到身材，生孩子容易變老。四是經濟越發達，都有社保、退休金，以后也不需要下一代來養老了。大家關心的是人口生育政策放開后，效果有多大，對房地產的影響有多大。二胎政策在2016年全面放開后，我身邊的80后很多都生了二胎，基本上2個孩子是標配。從數據上來看：2016、2017年人口也出現了2年反彈，但之后又明顯下滑了。可見80后想生的那一撥集中生完了，不想生的也不會生了，90后現在也三十了，但生孩子還沒有80后積極。而且現在農村剩男和城市剩女也越來越多，這也非常影響生育。這跟日本也有點像。其實日本已婚的平均都是生2個孩子，但因為單身人士占比很高，所以對人口是個很大的危機。那對房地產的影響有多大呢？現在放開人口生育政策，最多是短期內影響家庭買三房還是四房。要等這些孩子長大具備買房能力，那還是二十多年后的事了。所以我們判斷接下來的房地產拐點，還得往年前看人口拐點出現在哪年。1986年-1990年，是人口出生的高峰期；1990年到達頂峰，2926萬。我們來推算一下。通常，22歲本科畢業后工作5-10年，開始考慮買房。現在有父母的幫助，當然有的可能會提前，也就是1986加上5-10年就是27-32歲。相對應的是：2013-2018年為置業期。........1990年的在2017-2022置業。1986-1990的這一批人，2013-2022年都是他們的置業高峰期。2013年、2014年其實置業需求很多。但是人為的調控壓抑了需求。所以調控放松后，加上本來就是需求高峰期。所以才會有2015-2017年的暴漲。但從1991年開始人口劇減，只有2245萬人；比1990年的人口減少了681萬。降低幅度接近四分之一了，簡直是斷崖式下跌！所以從人口數據來看，1990年是人口拐點，我們的置業高峰期還剩兩年就面臨著拐點。當然這個只是理論上的。因為房地產，除了首次置業，還有改善型置業。特別是房價高的一二線城市，首次置業很難一步到位，所以過幾年又要改善。而房價低的三四線城市，以前老破舊的樓梯房特別多。現在生活條件好了，大家也都想住更好的商品房，改善型需求也很旺盛。但是這種機會一定是結構性的！1990年之后的人口大拐點出現后，現在大家已經感覺到人口的稀缺性了。所以這幾年各個城市都開始搶人！南京昨天又放開落戶了，有四個區交半年社保就能落戶。我估計要不了兩年，很多城市都會全面放開落戶，0門檻落戶。接著說人口對房地產的影響。因為好的工作機會主要在一二線城市，人往高處走嘛！年輕人都想去大城市看花花世界。所以以后人口往大城市聚集的趨勢不可逆轉。經濟越發達，有人口流入的城市，以后房地產依然存在結構性機會。現在貨幣又處于一個過剩的階段，去大城市資產想要保值增值，有錢你不買房干嘛呢。我以前寫過一篇文章，不過因為有些內容敏感后來我刪了。就是富人活在通脹中，沒錢的人活在通縮中。這些年貨幣放水，上漲的只是資產價格，而普通物價并沒有上漲。所以感覺到通脹的只有富人，我們普通打工者感覺不到通脹。為什么印了那么多錢物價不漲呢？這話題又扯遠了，現在貿易都全球化了；國內人工漲價了沒關系，大量工廠轉移到東南亞印度。別的國家生產成本低啊！總的出廠價還是沒漲，最后全球都處于一個產能過剩的時代。所以只要能通過全球交易的普通商品的物價根本漲不起來，只有那些沒法流動的商品倒是能漲。另外能漲的就是核心資產。因為大部分的錢都流進了富人的口袋，他們需要買高端核心資產保值增值。而一線城市，長期人口流入，資金集聚最多；且是全中國最有錢的購買人群，產業又是最強，高收入群體最多。而土地供應又有限，房價具有天然升值的內在動力。所以對貨幣超發更為敏感。一線城市的房子，不僅是一種居住品；還會成為一種抗通脹，帶有金融屬性的投資品。二線城市次之。中國是14億人口的大國，一個省份就相當于一個發達國家的人口；所以省會城市和中心城市也是有前途的。但大部分的三四線城市人口流出，有錢人又不多，供地又充足，所以升值空間也有限。
20
2021年02月春節假期一線城市樓市成交量創近三年新高
交達到35套。 一線城市售樓處保持春節“不打烊”狀態，刺激了一波購房需求得到集中釋放。以北京為例，全市有超過60個項目春節不打烊，二手房門店也大部分正常看房。因為不出京，很多購房者利用春節假期看房，大部分售樓處接待客戶數量和平時周末的情況接近，這也是歷史上第一次春節長假出現了購房者井噴的現象。 據貝殼研究院數據，與往年重點城市春節假期二手房實際成交幾乎為零不同，今年春節假期（2月11日-17日）重點18城成交情況普遍好于去年同期。 “相比一二線城市的活躍，三四線城市返鄉置業相對冷清。”中原地產首席分析師張大偉表示，“雖然相比2020年疫情期間，返鄉置業情況有所好轉，但相比正常年份，2021年春節返鄉置業成交量銳減三成以上。從未來發展趨勢來看，三四線城市置業市場逐漸飽和。” 克而瑞研究中心指出，從成交看，北京、廣州、深圳成交熱度延續，得益于人口流動量減少，需求集中釋放，春節期間成交創近三年新高；東南沿海三四線城市表現同樣可圈可點，溫州、佛山、淮安、莆田、東莞等城市成交情況較好，同比漲幅均超50%。 學區房成交活躍 從上述機構監測數據看，春節假期，一線城市學區房成交、帶看量整體較為搶眼。 “隨著2021年上半年新生入學時間臨近，學區房購置也進入旺季周期。春節期間，因為就地過年，很多業主看房比較方便，帶看和面談都較為容易。”多位學區房中介人士對中國證券報記者表示。 張大偉表示，四個一線城市和杭州等城市二手房價格上漲明顯加快，主要原因是受疫情影響，出國留學人群回流，增加了市場需求。同時，上海、深圳等城市打新潮涌動，投資客入市搶奪了剛需客戶房源，使得少數新建住宅供應稀缺，導致二手房需求增加。此外，一線城市學區房流動性強且易出手，成為很多投資者的首選。 推盤量下降 克而瑞研究中心指出，46個重點城市在春節期間新增供應量有明顯回落，2月4日至2月17日的新增供應量較2020年同期下降35%。究其原因是房企看淡春節樓市，推盤力度均有回調。 業內人士表示，房企在調整自身供貨節奏，著力加大留人能力較強的省會二線城市的推盤力度。
20
2021年01月疏堵結合 切實防范房地產金融風險
房地產領域：首先，流向房地產及相關領域的貸款在持續增加；其次，疫情沖擊導致居民消費減少，但個人住房貸款規模不降反升；再次，以一線城市為代表的部分城市房價顯著上漲，房價泡沫化風險的跡象有所顯現。在此背景下，持續加強房地產宏觀審慎監管十分必要，通知的出臺很及時也很有針對性。考慮到不同地區房地產市場的分化狀況以及不同銀行房地產貸款占比的顯著差異，通知做出了兩方面彈性規定。一是建立了分檔管理和區域差別化調節機制。根據銀行業金融機構資產規模及機構類型，分五檔對房地產貸款集中度進行管理。此外，還建立了區域差別化調節機制。二是對于房地產貸款占比和個人住房貸款占比超過上限的銀行，給予一定的業務調整過渡期。這兩項規定能夠較好地穩定市場預期，促進各地區銀行機構的房地產貸款占比和個人住房貸款占比穩步調整至合理水平。不管是房地產貸款集中度管理等宏觀審慎措施，還是限購限貸等舉措，都希望通過堵住資金流向房地產的去路，達到防范房價泡沫化風險的目的，但光靠堵是不夠的。從往年的經驗來看，在加強房地產監管的態勢下，即使部分城市提高了購房首付比例，居民家庭會轉而使用消費貸購買住房，導致消費貸規模大幅攀升。如果未來部分銀行的個人住房貸款占比達到了通知規定的上限，居民家庭仍然可能設法通過其他形式獲得貸款，然后再用于購買住房。不僅如此，近年來實體企業投資房地產的現象屢有發生，這也意味著，即使銀行部門嚴格按照通知規定的上限管理房地產貸款，部分實體企業仍然可能以實體投資的名義獲得貸款，再投向房地產領域。實體經濟內生增長動力不足、投資回報率偏低是大量資金流向房地產的根源，只堵不疏難以解決根本問題，疏堵結合才能切實防范房價泡沫化風險。除了堵住投資和投機性資金流向房地產的去路，還應盡快疏通實體經濟所面臨的障礙，培育更多發展空間和投資機會：一是以人工智能等新技術為抓手，加快促進技術進步，著力培育新的增長點；二是進一步減稅降費，尤其是降低企業的非稅負擔；三是加快發展民營銀行等中小金融機構，構建與中小企業融資需求相匹配的金融服務體系，緩解中小企業融資難融資貴困境；四是進一步優化營商環境，消除民間投資在教育、醫療等領域面臨的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等進入壁壘。
12
2021年01月租房問題層出不窮 大城市住房短板該如何補齊？
多級多樣、分類分層、規范穩定的租賃市場供給體系和合法合規的租賃市場“大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。”在近日召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，這成為2021年住房和城鄉建設工作的8個重點之一。中國社會科學院財經戰略研究院近日發布的《中國住房發展報告(2020-2021)》稱，目前住房租賃市場的問題層出不窮，“爆雷”事件頻頻發生。在接受《法治日報》記者采訪的專家看來，住房租賃市場存在的問題背后，根源是租房需求量大而供應不足，這種情況在大城市尤甚。專家建議，住房租賃市場已經進入以存量房源為主的階段，規范住房租賃市場健康發展，既需要重視保障性租賃住房建設，也需要盡快出臺住房租賃條例，為住房租賃市場提供完善的制度保障。租房問題層出不窮源自供需矛盾突出張先生是安徽人，畢業后到北京闖蕩，如今工作剛滿一年，但他已經感受到了在大城市租房的不易。張先生對《法治日報》記者說，他在一家中介的App上租了一套三居室其中的一間，面積不到10平方米，每月租金3000元，幾乎占到他工資的一半，“生活毫無幸福感可言”。畢業不到一年，搬了3次家，這是柳先生的租房經歷。柳先生在北京一家事業單位工作，通過一家中介租房。據柳先生介紹，簽約時，中介口頭說租金支付方式是押一付三，但在合同里又把第二季度的租金設置為提前一個月交納，實質上是一個押二付三的租房合同。“當中介找我要第二個季度房租時，我和他們協商能否將租期縮短到一個季度，我以一個月的押金作為賠償。中介堅決不同意，并且說如果我不履行合同就得立即搬離。”為了不被克扣押金，柳先生嘗試通過向法院起訴、舉報隔斷違規、撥打12345熱線請求調解等方式解決問題。最后，中介公司作出妥協，稱愿意將租期縮短為一個季度。“但是，在最后退費的過程中，中介公司又變卦了，讓我負擔拆除隔斷的費用。”柳先生說。不只是租客，出租房屋的房東也會遇到困擾。家住北京的張女士和丈夫都已退休，他們有3套房子，一套房用來居住，另外兩套房子都租了出去。有時候找不到合適的租客，他們的房子一空就是大半年。2020年9月，《2020中國青年租住生活藍皮書》發布，其中稱，城市租住生活已成為超2億人的選擇。2020年12月下旬，58同城、安居客聯合發布的《2020年中國住房租賃市場總結報告》稱，一線城市中，北京的租房需求量為全國第一，其次為上海、深圳、廣州。房屋設備損壞沒人維修、合適的房源少、房源信息有誤、不退或少退押金是租房時常見的痛點。2020年12月下旬，中國社會科學院財經戰略研究院發布《中國住房發展報告(2020-2021)》稱，目前住房租賃市場的問題層出不窮，“爆雷”事件頻頻發生。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在提供給《法治日報》記者的報告文本中稱，大城市住房供需矛盾依然比較突出。北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波在接受《法治日報》記者采訪時也提出，住房租賃市場問題的存在，實際上反映了租房市場上供不應求的問題。首都經濟貿易大學教授、北京市房地產法學會副會長兼秘書長趙秀池告訴《法治日報》記者，住房問題在大城市最為突出。如今，住房租賃市場已經進入以存量房為主的階段，突出的問題是如何實現租售并舉與促進租賃市場健康發展。健全完善法規制度規范租賃市場秩序“大城市住房突出問題”已經進入國家議事日程。2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議舉行，其中強調要解決好大城市住房突出問題。具體措施之一是，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。其他措施還包括：降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控等。2020年12月21日，全國住房和城鄉建設工作會議召開。會議提出2021年住房和城鄉建設工作的8個重點之一是，大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。“加強住房市場體系和住房保障體系建設，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。”會議稱。住房和城鄉建設部還要求，加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發展政策性租賃住房。規范發展住房租賃市場，加快培育專業化、規模化住房租賃企業，建立健全住房租賃管理服務平臺。整頓租賃市場秩序，規范市場行為。值得注意的是，2020年12月29日，在北京市“回顧‘十三五’、展望‘十四五’”系列主題新聞發布會上，北京市住建委副主任張國偉提出，計劃于2021年向市場供應集租房5000套左右，重點解決新市民等群體過渡性居住需求。同一天，上海市政府常務會議原則同意《關于進一步整頓規范本市住房租賃市場秩序的實施意見》，就整頓規范上海市住房租賃市場秩序進行部署。規范住房租賃市場秩序已然成為監管機構的共識。對于住房租賃市場，倪鵬飛給出的建議是：啟動實施“租售結合”的“新市民安居工程”，建立“租售結合”的住房體系；實施“322”新市民安居工程，即挖掘空間潛力、業態潛力和人群潛力這3大潛力，著眼于大都市周邊和城市主城區內兩大空間，采取購買和租賃兩種形式。在倪鵬飛看來，解決住房租賃市場問題的重點是健全新市民租賃住房體系，與此同時，要完善保障性租購住房的保障機制。華東政法大學法律學院副院長陳越峰在接受《法治日報》記者采訪時認為，租賃市場的規范和未來發展，既需要發揮市場機制在資源配置上的決定性作用，又需要更好地發揮政府在居住保障和市場監管方面的重要作用，建構多級多樣、分類分層、規范穩定的租賃市場供給體系和合法合規的租賃市場。陳越峰對《法治日報》記者提出建議：對于通過市場機制難以解決的信息不對稱、保障性居住需求、權益保障等問題，可以通過科學立法完善規則、嚴格執法加強事中事后監管等舉措加以解決。在樓建波看來，住房和城鄉建設部已經就《住房租賃條例(征求意見稿)》征求過公眾意見，“我們一定能通過法規制度的完善，讓租賃市場變得更好”。租購住房同等權利切實保障居住權益在中央經濟會議上，“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”被擺上重要的位置。其中，“公共服務”包括戶籍、教育、社保、養老、醫療等多個方面。趙秀池認為，買房得到的是產權，租房得到的是使用權，二者本身享有的權益不同，但如果兩者享有的公共服務相同，則會極大促進租賃市場的發展。2020年12月22日，江蘇省蘇州市公布《關于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，其中提到，落實租賃房屋常住人口在社區公共戶落戶政策，經房屋所有權人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區落戶，破除隱形門。實際上，早在蘇州之前，江蘇省無錫市、山東省濟南市等數十座城市已經出臺租房可落戶的相關規定。趙秀池表示，在租購并舉的背景下，“租房即落戶”降低了人口入駐的成本，有利于吸引人才，是租購同權實現的重要一步。針對部分城市推出租房也能落戶政策及其背后的租購同權問題，陳越峰認為，城市政府購房落戶、人才落戶乃至租房落戶的政策值得肯定。在基本民生層面，更重要的是采取各種有效措施切實保障城市實有人口的居住權益，實現“居者有其屋”。在樓建波看來，要實現租購同權，涉及多方面的公共服務政策，包括戶籍制度、就醫、入學等，其實是一個非常復雜的問題，應該把租賃的問題簡單化，比如更關鍵的是，能不能把承租人的承租權好好落實下來。在租購同權之下，租賃企業應該如何應對？樓建波認為，我國現在有兩種租賃企業，一種是房地產企業創新做租賃企業，另一種是通過改造廢棄廠房等增加供應的租賃企業。樓建波稱，我們現在有很大一部分從中介轉過來的租賃企業，通過把社會上的閑散房源收下來，進行裝修后再出租。對于這種“二房東式”的租賃方式，一定要設置自有資金門檻，這樣才能讓無序和壟斷問題得到解決。“總的來說，我們要鼓勵那些真正增加租賃住房供應的租賃企業發展，而不是‘二房東式’的租賃企業。”趙秀池同樣認為，不應該鼓勵通過收購個人住房賺取差價的輕資產機構租賃大行其道，而應該鼓勵個人房東直接在住房租賃平臺上發布房源，減少中介環節。
04
2021年01月房地產貸款"紅線"劃定 占比最高不能超40%
邊界”，避免信貸資源流入房地產進而增加金融體系脆弱性，引導金融機構優化資產負債，讓更多資源流入實體經濟薄弱環節和戰略新興產業，促進房地產行業健康發展。 具體而言，根據銀行的資產規模、機構類型等因素，房地產貸款集中度管理制度共分為5大檔，每檔設置了房地產貸款余額占比和個人住房貸款余額占比兩個上限。其中，六大國有大行和國家開發銀行為第一檔，兩個上限分別為40%和32.5%，在5檔中最高。 五檔兩上限，最高上限為40% 所謂房地產貸款集中度管理制度，主要是指在我國境內設立的中資法人銀行業金融機構，其房地產貸款余額占比及個人住房貸款余額占比應滿足央行、銀保監會確定的管理要求，即不得高于央行、銀保監會確定的相應上限。 央行、銀保監會在答記者問時表示，研究制定房地產貸款集中度管理制度，主要是為提高金融體系韌性和穩健性，促進房地產市場平穩健康發展。同時，推動金融供給側結構性改革，強化銀行業金融機構內在約束，優化信貸結構，支持制造業、科技等經濟社會發展重點領域和小微、三農等薄弱環節融資，推動金融、房地產同實體經濟均衡發展。 事實上，此前為做好房地產金融管理，央行等部門就積極探索創新宏觀審慎工具，從供給和需求兩側入手，建立了首付比動態調整機制，還試點了房企融資新規“三道紅線”，助力房地產市場趨向平穩健康發展。 然而，盡管我國房地產金融管理取得了明顯成效，資金過度流向房地產明顯改觀，但銀行業房地產貸款敞口仍然較大。中國社科院財經戰略研究院研究員倪鵬飛在署名文章中表示，銀行資產質量易受房地產價格波動沖擊，是需要密切關注的潛在風險點，同時銀行對房地產信貸的偏好仍較強，也需要通過制度設計予以約束。因此，建立房地產貸款集中度管理制度，對銀行房地產貸款余額占比提出上限要求，具有很強的現實意義。 在倪鵬飛看來，房地產貸款集中度管理制度也是我國宏觀審慎政策的重要實踐。目前，針對房地產金融的宏觀審慎工具主要有兩類：一是供給側工具，即約束金融機構的信貸投放，如房地產信貸集中度、房地產資產的風險權重調整、行業資本金要求等；二是需求側工具，即抑制購房人的信貸需求，如債務收入比（DSTI）、貸款收入比（LTI）等。 此次房地產貸款集中度管理制度的設置則是從供給側對涉房類融資進行了限制，監管根據金融機構的資產規模、機構類型等因素，分檔設定了房地產貸款集中度管理要求。具體來看，共分為5大檔，每檔設置了房地產貸款余額占比和個人住房貸款余額占比兩個上限。 其中，工商銀行、建設銀行、農業銀行、中國銀行、國家開發銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行為第一檔，房地產貸款占比上限和個人住房貸款占比上限分別為40%和32.5%，在5檔中最高；其次是招商銀行(600036,股吧)、農業發展銀行、浦發銀行(600000,股吧)、中信銀行(601998,股吧)、興業銀行(601166,股吧)、上海銀行等17家中型銀行，為第二檔，兩個上限分別為27.5%和20%。 第三檔則為中資小型銀行和非縣域農合機構，主要包括城商行、民營銀行、大中城市和城區農合機構等，兩個上限分別為22.5%和17.5%；第四檔為縣域農合機構，兩個上限分別為17.5%和12.5%；最后一檔為村鎮銀行，兩個上限分別為12.5%和7.5%。 天風證券銀行業首席分析師廖志明對記者表示，從占比限制上看，房地產信貸集中度政策將利好大行，目前大行房地產貸款占比均未達到該上限。從各檔銀行整體來看，房地產貸款占比上限壓力不大，且政策設有較長的過渡期，對2021年房地產信貸融資影響中性，預計2021年全口徑房地產貸款增量將達6萬多億元。 差異化管理，設置2至4年過渡期 值得一提的是，在設置房地產貸款集中度管理要求時，監管層并未采取“一刀切”方式，而是差異化管理。《通知》表示，為體現區域差異，確定地方法人銀行業金融機構的房地產貸款集中度管理要求時，有適度的彈性，同時，管理制度還設置了過渡期，以保證政策的平穩實施，促進房地產市場和金融市場平穩健康發展。 具體要求為，2020年12月末，銀行業金融機構房地產貸款占比、個人住房貸款占比超出管理要求，超出2個百分點以內的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起2年；超出2個百分點及以上的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起4年。房地產貸款占比、個人住房貸款占比的業務調整過渡期分別設置。 周茂華對記者說，這種差異化管理充分考慮了金融機構資產體量、機構類型、存量房地產貸款等因素，也綜合考量了我國國情、市場業務現狀、機構承受力等，進一步確保房地產和金融體系穩定運行。 至于建立房地產貸款集中度管理制度對房地產市場會產生的影響，央行、銀保監會在答記者問時表示，總體而言，建立房地產貸款集中度管理制度，有利于市場主體形成穩定的政策預期，有利于房地產市場平穩健康可持續發展。 據了解，2019年以來，央行、銀保監會已就房地產貸款集中度管理制度開展了廣泛調研，與金融機構進行了充分的溝通，相關指標設定充分考慮了銀行業金融機構實際情況，并采取了分類分檔、差別化過渡期、區域調節機制等多種機制安排。 “目前，大部分銀行業金融機構符合管理要求，央行、銀保監會將要求其穩健開展房地產貸款相關業務，保持房地產貸款占比及個人住房貸款占比基本穩定。”央行、銀保監會相關負責人稱。 對于超出管理要求的銀行業金融機構，監管將要求其合理選擇業務調整方式、按年度合理分布業務調整規模，確保調整節奏相對平穩、調整工作穩妥有序推進，個別調降壓力較大的銀行，通過延長過渡期等方式差異化處理，確保政策平穩實施。 此外，對于近期市場頗為關注的住房租賃有關貸款是否納入監管，《通知》稱，為支持大力發展住房租賃市場，住房租賃有關貸款暫不納入房地產貸款占比計算。目前，央行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，并建立相應統計制度。 同時，為配合資管新規的實施，資管新規過渡期內（至2021年底）回表的房地產貸款不納入統計范圍。
29
2020年12月重磅！！取消施工圖審查—— 廣州試點開始
基礎設施工程的施工圖設計文件審查”要求，現就試點取消我市政府投資房屋建筑工程施工圖審查有關事項通知如下。一、自本通知發布之日起，本市行政區域內未委托開展施工圖審查的政府投資新建、改建、擴建房屋建筑工程（不含油氣庫、易燃易爆倉庫等重大危險源項目、須開展特殊建設工程消防設計專家評審的建設工程和保密工程），由建設單位自行決定是否委托施工圖審查機構開展施工圖設計文件審查。已委托開展施工圖設計文件審查的房屋建筑工程項目仍按原程序辦理。二、建設單位選擇委托施工圖審查機構開展施工圖設計文件審查的，須通過省房屋建筑和市政基礎設施工程數字化審查管理系統（以下簡稱“省數字化審查系統”）開展聯合審查。三、建設單位選擇不進行施工圖設計文件審查的，應按照《廣東省住房和城鄉建設廳關于進一步推進省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖數字化審查管理系統應用的通知》的要求，在省數字化審查系統上傳建設項目全套的工程勘察文件、施工圖設計文件，各相關審批部門不得將施工圖審查合格文件作為前置條件。（一）建設單位應當在申辦施工許可前登錄省數字化審查系統填報有關項目信息，并通知相關勘察、設計單位將經有效的電子簽章確認后的全套工程勘察文件、施工圖設計文件上傳系統，建設單位應對上傳的相關資料進行確認，相關單位確認后，系統將自動生成該項目的二維碼，二維碼包含工程項目、勘察單位、設計單位等基本信息。建設單位通過系統下載打印帶有二維碼和經有效的電子簽章確認的工程勘察、施工圖設計文件作為后續施工的依據。（二）省數字化審查系統與廣州市工程建設項目聯合審批平臺進行對接，帶有二維碼和有效電子簽章的工程勘察、施工圖設計文件自動流轉至施工許可辦理、消防審查以及工程質量監督等系統。各相關部門也可通過聯合審批平臺交換獲取工程勘察、設計項目信息，實現信息數據共享。（三）建設單位憑項目的二維碼信息以及其他相關資料，直接申辦施工許可手續，市、區住房城鄉建設部門應及時發放施工許可證。帶有二維碼信息和經有效電子簽章確認的工程勘察、施工圖設計文件是市、區質量監督部門開展工程質量監督的重要依據。（四）建設單位對工程勘察、設計的質量安全管理負首要責任，應加強項目前期統籌，認真落實設計招標業主負責制，擇優選強工程勘察、設計單位；不得隨意壓縮合理勘察、設計周期，不得明示或暗示勘察、設計單位違反工程建設強制性標準，不得強迫勘察、設計單位違反工作程序開展業務；應采取專家評審、論證、咨詢等方式保障建設工程勘察設計質量，并自行承擔因勘察、設計差錯等原因導致的一切責任和損失。工程勘察、設計單位對建設項目的勘察、設計質量安全管理負主體責任。工程勘察、設計單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人，項目負責人在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。要進一步強化注冊建筑師、注冊勘察設計工程師等執業人員的責任意識，對不符合要求的勘察、設計文件不得簽字認可。施工圖設計文件必須經內部嚴格校對、審核、審定并按要求加蓋電子簽章后，方可將成果上傳系統。建設、勘察、設計單位及其項目負責人、專業負責人等從業人員應當遵守國家有關法律法規，執行國家、行業和本省、市相關 工程建設標準，保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題依法承擔責任。（五）市、區住房城鄉建設局應依據工作職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，通過省數字化審查系統加強監督檢查，其中市住房城鄉建設局負責市本級政府投資項目的監督檢查，區住房城鄉建設主管部門負責區屬政府投資項目的監督檢查。市、區住房城鄉建設主管部門可通過政府購買服務的方式委托開展工程勘察、設計文件的質量檢查，檢查所需經費由市、區相關部門分別向市、區財政部門申報，并納入部門預算。（六）對檢查發現工程勘察、設計文件存在違反有關法律法規或工程建設強制性標準的，市、區相關部門應及時通知施工許可審批部門和質量安全監督機構，質量安全監督機構應立即通知建設單位暫停項目施工并及時督促做好整改。對于存在重大勘察、設計質量問題或嚴重違反建筑市場法規的工程勘察、設計企業和從業人員依法從嚴處理，列入建筑市場主體“黑名單”。四、鼓勵政府投資房屋建筑工程通過開展建筑師負責制試點、工程建設全過程咨詢和工程總承包等國際通行的工程管理方式，強化對工程勘察設計質量安全的管控。五、本通知自印發之日起實施，實施過程中如遇國家、省、市發生政策調整的，按新政策規定執行。廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室（代章）2020年11月7日
21
2020年12月中央經濟工作會議十大看點勾勒明年重點
政政策、貨幣政策以及八大重點任務的部署，勾勒出明年我國經濟工作的十大看點。每年中央經濟工作會議對來年宏觀調控政策的定調都備受關注。今年會議明確指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，會議指出，“努力保持經濟運行在合理區間”，要與“形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡”結合起來理解。經濟運行合理的區間應是可以實現充分就業、總供給和總需求大體相當的宏觀經濟總體平衡。目前來看需求不足問題依然突出，經濟增長的穩定性也需要再鞏固，“不急轉彎”就是要把宏觀調控的方向和力度繼續保持下去，同時進一步實施好擴大內需的戰略，鞏固經濟回升向好的態勢。他表示，中國經濟潛在增長率依然在8%以上。預計明年財政、貨幣政策在擴大內需方面將更好形成合力、發揮更大效果。隨著強大國內市場的潛力釋放，需求不足問題會得到有效解決，中國經濟增速將持續回升向上。中國經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，中央經濟工作會議在宏觀政策施策方向上堅持穩中求進的總基調，在穩定政策連續性的同時，更加注重以深化改革開放增強發展新動能，意味著宏觀政策上兼顧逆周期調節和跨周期設計，更有效地發揮積極的財政政策的作用，更穩健地實施貨幣政策，在激發市場活力的同時注重防范化解風險，同時注重在一些關鍵點上發力，進一步提升發展的韌性和質量。尤其重要的政策著力點是要把握好一個收尾和兩個開局工作。要根據形勢需要保持政策連續性和穩定性，同時見機預調微調政策。光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東表示，2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是新冠肺炎疫情沖擊全球經濟的第二年，會議提出，2021年的宏觀政策將保持對經濟恢復的必要支持力度，不急轉彎；另一方面，針對目前國內有效需求仍然不足，制造業投資和居民消費恢復相對乏力，居民可支配收入增長相對較慢等問題，會議提出，財政要在調節收入分配上主動作為，擴大制造業設備更新和技術改造投資，加快構建“雙循環”新發展格局，注重需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。明年的財政政策將如何走向？會議明確提出，“積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度”，“增強國家重大戰略任務財力保障”，“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。對此，中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇表示，積極財政政策繼續實施，保持適當的支出強度，綜合考慮財政風險與財政安全，財政支持國家重大戰略，促進科技創新。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，2021年，積極的財政政策，通過減稅降費、財政資金直達基層、地方債、專項債等多項措施，可以減輕市場主體負擔，穩定經濟的基本面，使企業、經濟及財政均實現可持續性發展。2021年作為“十四五”開局之年，財政政策還應該與“十四五”期間的發展戰略目標相匹配。對于貨幣政策，會議提出，“穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”，“保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配”，“保持宏觀杠桿率基本穩定”，“處理好恢復經濟和防范風險關系”。招聯金融首席研究員董希淼表示，貨幣政策在堅持穩健基調不變的同時，強調要“靈活、精準、合理、適度”八字方針。靈活，要求根據國民經濟和社會發展需求進行適時調節，如果經濟恢復速度較快，部分階段性政策可能退出；精準，要求流動性更加精準滴灌到重點領域和薄弱環節，加大對科技創新、小微企業、綠色發展等支持；合理，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，流動性將保持在合理水平；適度，既不會讓市場感覺到“缺錢”，也不會“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩定，在恢復經濟和防范風險之間尋求平衡。明年經濟工作具體怎么干？中央經濟工作會議提出了八大重點任務，包括強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內需這個戰略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和工作。強化國家戰略科技力量被置于八大任務之首。會議指出，“確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題”“要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學科研究中心”。對此，清華大學經濟管理學院教授、互聯網產業研究院院長朱巖認為，強化國家戰略科技力量包括三個層面，一是基礎科技戰略力量的增強；二是科技創新治理體系的優化變革；三是科技應用生態構造能力的提升。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，科技對經濟的戰略支撐作用會越來越大，要把科技創新放在核心位置，特別要在基礎研究方面加大力量。會議還提出，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。中國電子信息產業發展研究院規劃研究所副所長周游表示，要充分發揮我國產業體系完備的優勢，強化自主創新能力，在產業優勢領域、關鍵環節、關鍵核心技術取得新的突破；同時著力于國家創新體系建設，加強高水平創新主體建設。劉向東認為，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，迫切需要解決關系國計民生的“卡脖子”問題，在關鍵技術和產業領域上占據一定制高點。對于會議提出的“實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”，商務部研究院外國投資研究所副主任張菲表示，明年是“十四五”開局之年，我國將全面推進改革開放，加快形成新發展格局。將深化國內經濟體制改革，不斷提升市場化、法治化、國際化的營商環境，形成內外資企業平等參與、公平競爭的國內統一大市場；還將加快雙多邊協定談判，促進區域經濟合作“朋友圈”的構建和運行。 （記者：孫韶華 張莫 班娟娟 王文博 王璐 鐘源 郭倩 梁倩 向家瑩 汪子旭）
