企業(yè)郵箱
27
2016年06月銀行流出一份文件：商住房將限貸首付達(dá)70%
一般發(fā)了文件以后會(huì)立即執(zhí)行。” 多位不同銀行人士均對(duì)財(cái)新記者表示，自己所在的銀行仍在大力投放個(gè)人住房按揭貸款，不過(guò)“兩會(huì)”后，監(jiān)管部門加大了商業(yè)銀行住房貸款業(yè)務(wù)的檢查力度，要求嚴(yán)防個(gè)人消費(fèi)貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款或者信用卡透支等資金用于首付。 “工行近期收緊個(gè)人商用房貸款是符合邏輯的。雖然目前國(guó)家鼓勵(lì)去庫(kù)存，但另一方面也擔(dān)心金融風(fēng)險(xiǎn)。2014年以來(lái)全國(guó)的不良貸款率持續(xù)上升，銀行的風(fēng)險(xiǎn)增加，貸款收緊符合銀行利益。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，工行此次針對(duì)商用房信貸收緊，一定程度上是對(duì)此類物業(yè)先開(kāi)刀，是否會(huì)蔓延到普通住房領(lǐng)域，還需要觀察。但從審慎的角度看，后續(xù)普通商品住房的信貸政策也會(huì)有一個(gè)收緊的傾向，這是需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)。 從影響來(lái)看，四個(gè)一線城市的影響會(huì)更大，這和此類城市限購(gòu)政策下部分剛需購(gòu)房需求繼續(xù)導(dǎo)入商住房有關(guān)。所以對(duì)于此類城市來(lái)說(shuō)，此類購(gòu)房政策顯然是利空的。但對(duì)于其他省會(huì)城市或直轄市，此類政策利好后續(xù)市場(chǎng)交易的穩(wěn)定和預(yù)期的穩(wěn)定。 火爆的樓市背后，房?jī)r(jià)即將見(jiàn)頂? 去年以來(lái)一二線火爆的樓市和層出不窮的地王，背后卻是極度寬松的貨幣政策。貨幣放水是已經(jīng)高負(fù)債的房地產(chǎn)公司們勇于搶地王的一大推手。 “ M1(狹義貨幣供應(yīng)量)與房?jī)r(jià)有一定的相關(guān)性，但是由于房地產(chǎn)的流動(dòng)性比較差，大約會(huì)出現(xiàn)3個(gè)月左右的滯后性。”長(zhǎng)江商學(xué)院原副院長(zhǎng)陳龍表示。 比如，2009年1月，M1增速為6.7%，住宅銷售價(jià)格到3月達(dá)到最低點(diǎn)98.1%，當(dāng)2010年1月M1增速上升到39.0%，住宅銷售價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲到2010年4月的115.4%。 從2016年3月開(kāi)始，M1增速重回20%以上，并且從3月-5月在高位連續(xù)攀升達(dá)到23.7%，通脹預(yù)期正在形成，央行近期大概率將進(jìn)行流動(dòng)性調(diào)控以緩解通脹壓力。這也就是為什么端午節(jié)前后，各國(guó)央行實(shí)施新一輪的量化寬松政策，但我們國(guó)家的央行沒(méi)有立即跟風(fēng)的原因。華泰證券首席分析師羅毅判斷，M1高點(diǎn)已見(jiàn)，未來(lái)流動(dòng)性趨于穩(wěn)健，房地產(chǎn)調(diào)整壓力增大。 如果M1在三季度見(jiàn)頂，房?jī)r(jià)就非常可能會(huì)在四季度出現(xiàn)回落。而據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至2016年5月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2增速環(huán)比大幅回落1個(gè)百分點(diǎn)，與3月份M2高達(dá)13.4%的增速相比下降明顯。貨幣政策開(kāi)始真正體現(xiàn)“穩(wěn)健”二字之后，或于樓市將具有明顯的降溫作用。
27
2016年06月《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》發(fā)布
利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制定相對(duì)滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。為此，《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)。 《規(guī)劃》顯示，雖然我國(guó)部分城市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入迅速發(fā)展階段，但是大多數(shù)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用仍處于起步階段，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用面臨建設(shè)發(fā)展需求旺盛但系統(tǒng)性不足、有關(guān)立法和規(guī)劃制訂相對(duì)滯后、現(xiàn)狀利用基本情況不清、管理體制和機(jī)制有待進(jìn)一步完善等挑戰(zhàn)。 《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是，科學(xué)和合理地推進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用，大力提高城市空間資源利用效率，充分發(fā)揮城市地下空間綜合效益，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結(jié)合、相互連接、四通八達(dá)的城市地下空間。力爭(zhēng)到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。 地下空間開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃必須先行。國(guó)家行政學(xué)院中歐應(yīng)急管理學(xué)院教授佘廉認(rèn)為，大部分城市對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用基本現(xiàn)狀掌握不足，不少城市地下管線圖紙信息嚴(yán)重滯后。對(duì)此，《規(guī)劃》要求，要先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下空間規(guī)劃。 《規(guī)劃》提出了3個(gè)具體目標(biāo)。一是建立和完善城市地下空間規(guī)劃體系，推進(jìn)城市地下空間規(guī)劃制定工作。到2020年，不低于50%的城市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審批工作，補(bǔ)充完善城市重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃中涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容。二是開(kāi)展地下空間普查，推進(jìn)城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。三是健全地下空間開(kāi)發(fā)利用各項(xiàng)管理制度，完善有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。 佘廉認(rèn)為，城市地下空間由于深埋地下，無(wú)論是工程建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量保證還是施工安全隱患排查，以及地下空間使用過(guò)程中的安全維護(hù)，難度都高于地上。因此，在完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)更加注重地下空間的應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，確保地下空間的施工安全和使用安全。 鏈接 2000公里地下綜合管廊建設(shè)任務(wù) 據(jù)住建部網(wǎng)站消息，6月17日住建部召開(kāi)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議，部長(zhǎng)陳政高出席會(huì)議并部署相關(guān)工作，確保完成年初確定的2000公里地下綜合管廊建設(shè)任務(wù)。 2015年以來(lái)，財(cái)政部、住建部確定了兩批共25個(gè)城市進(jìn)行中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有多個(gè)省份“十三五”時(shí)期的管廊建設(shè)規(guī)劃在200公里以上。各個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模也長(zhǎng)短不一，比如廣州市規(guī)劃建設(shè)72公里，而不少城市的先期規(guī)劃長(zhǎng)度只有10公里左右。 “一些中小城市并沒(méi)有建設(shè)管廊的迫切需求，但也在跟風(fēng)，造成入廊的管線太少，反而浪費(fèi)了地下空間。還有的城市只在部分路段建設(shè)管廊，形不成系統(tǒng)的管網(wǎng)。”江蘇省一家省屬設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)人員說(shuō)。 陳政高在推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)電視電話會(huì)議上就提出，要科學(xué)規(guī)劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設(shè)就不可更改，不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。 5月26日，住建部和國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見(jiàn)》，提出電網(wǎng)企業(yè)要積極配合城市人民政府推進(jìn)電力管線入廊。城市內(nèi)已建設(shè)管廊的區(qū)域，同一規(guī)劃路由的電力管線均應(yīng)在管廊內(nèi)敷設(shè)。 住建部和國(guó)家能源局為地方政府解決了一個(gè)大難題。在管線入廊實(shí)際操作中，屬地管理的管廊運(yùn)營(yíng)單位面對(duì)的是電力、通信等垂直管理單位，尤其面對(duì)央企時(shí)，地方運(yùn)營(yíng)企業(yè)的議價(jià)能力很弱。 一名國(guó)家電網(wǎng)公司人士向記者確認(rèn)，電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目批準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)省級(jí)電網(wǎng)公司，涉及到高壓線路甚至要得到總公司的批準(zhǔn)。 今年2月1日，全國(guó)首部專門規(guī)范地下綜合管廊建設(shè)與管理的地方性法規(guī)——《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)地下綜合管廊管理?xiàng)l例》施行。《條例》規(guī)定，已建管廊區(qū)域內(nèi)的管線，除根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法納入管廊的管線，以及管廊與外部用戶的連接管線外，必須按照專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)入管廊。 《條例》還規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入管廊的管線，管線單位申請(qǐng)?jiān)诠芾纫酝獾奈恢眯陆ü芫€的，規(guī)劃部門不予規(guī)劃許可，建設(shè)部門不予施工許可，市政、公路行政管理部門不予挖掘道路、公路許可。 類似上述規(guī)定還出現(xiàn)在一些省份的推進(jìn)管廊建設(shè)的文件中，這些文件多以省政府辦公廳名義下發(fā)。 但武漢大學(xué)法學(xué)院教授孟勤國(guó)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)地方人大審查通過(guò)的綜合管廊的專門規(guī)劃本身就是具有約束力的法律文件，管廊建設(shè)屬于城市規(guī)劃范疇，可以在《城市規(guī)劃法》范疇內(nèi)解決入廊問(wèn)題，無(wú)需單獨(dú)立法。 北京中建政研信息咨詢中心專家委員會(huì)委員宋志宏等人在今年5月的一篇文章中稱，應(yīng)該在物權(quán)法層面確立地下空間歸國(guó)家所有的法律關(guān)系，“其實(shí)轉(zhuǎn)讓地下空間使用權(quán)使所有權(quán)人獲益只是在推動(dòng)管線強(qiáng)制入廊方面的一個(gè)策略，其真正意圖是要改變過(guò)去和現(xiàn)在一直沿用的地下空間‘無(wú)償劃撥’造成管線單位長(zhǎng)期以來(lái)的低成本挖溝埋管的惰性思維，借出讓空間提高其埋管成本，推動(dòng)管線單位積極配合管線入廊。”宋志宏寫(xiě)到。
23
2016年06月十三五交通規(guī)劃：市民通勤將控制在1小時(shí)左右
、規(guī)劃委和其他委辦局歷時(shí)1年半編制完成了該規(guī)劃，其中吸納了2000多條市民的建議和意見(jiàn)。昨日，市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人做客首都之窗時(shí)透露，該規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)完成，即將正式發(fā)布。 公交： 1000公里公交專用道聯(lián)網(wǎng) 預(yù)計(jì)“十三五”末，本市出行量將增長(zhǎng)20%。六環(huán)路以內(nèi)，日均出行量將超過(guò)5700萬(wàn)人次。 疏通大客流，交通規(guī)劃者制定了一系列達(dá)標(biāo)值。市交通委路政局計(jì)劃處副處長(zhǎng)張會(huì)榮表示，交通指數(shù)將控制在6.0。 通勤時(shí)間將控制在1小時(shí)，交通部門計(jì)劃構(gòu)筑一張快速通勤網(wǎng)，利用軌道、BRT、常規(guī)地面公交和通勤班車等，“縮短”上下班時(shí)間。按計(jì)劃，“十三五”末公交專用道里程將達(dá)到1000公里，快速路、高速路等將逐步構(gòu)建快速通勤走廊，早晚出行高峰期實(shí)行公交專用道的京通模式有望推廣。 另外，“十三五”期間，交通客運(yùn)線路將兼職物流傳遞，尤其是一些交通不便的地方，將客貨結(jié)合運(yùn)輸，減少成本，降低排放。 公租自行車： 將擴(kuò)容到10萬(wàn)輛 5年內(nèi)，中心城全日綠色出行比例將達(dá)到75%。而“十二五”規(guī)劃中提到的是公共交通出行比例，新規(guī)劃將關(guān)注點(diǎn)擴(kuò)大到了步行和騎行。 交通部門統(tǒng)計(jì)，本市約三成出行為5公里以內(nèi)，適宜步行和騎行。張會(huì)榮介紹，目前自行車出行比例較低，卡在行和停。“小汽車發(fā)展得快，很多自行車道被占用，騎車人在車縫里騎，不安全。還有就是自行車丟車率比較高。” 這兩方面也將成為改造重點(diǎn)。本市計(jì)劃設(shè)置欄桿，將非機(jī)動(dòng)車道隔離出來(lái)，營(yíng)造自行車相對(duì)獨(dú)立的安全行駛空間。“十三五”期間，3200公里的自行車道路系統(tǒng)將貫通。公交場(chǎng)站等都將逐步配建自行車停放設(shè)施，公租自行車數(shù)量也將擴(kuò)容到10萬(wàn)輛以上。 停車位： P+R將隨軌道同步建設(shè) 規(guī)劃文本中提到：未來(lái)五年，將強(qiáng)化停車秩序綜合治理，完善工作體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)解、社區(qū)自治、公民自律、法規(guī)保障的公共治理格局，做到停車入位、合理付費(fèi)、嚴(yán)格管理。北京交通發(fā)展研究中心副主任李先說(shuō)：“政府、市場(chǎng)、市民都有要干的事，停車立法已經(jīng)啟動(dòng)。” 目前，本市停車位大致分兩類。一類是基本車位，包括居住停車位等;另一類是出行車位。“十三五”的重頭戲是基本車位，尤其是居住區(qū)車位的管理和挖潛。“要?jiǎng)澬卧越值馈⑸鐓^(qū)、小區(qū)為單位想辦法。”李先舉例，建立體停車位、跟綠化結(jié)合起來(lái)開(kāi)辟車位、與周邊單位錯(cuò)峰停車、小區(qū)周邊道路施劃夜間臨時(shí)車位等。 同時(shí)，本市將建公共停車場(chǎng)，為市民找地兒停車。“城市寸土寸金，一個(gè)車位約占地30平方米，比人均住房面積還大。所以停車必須入位，且合理付費(fèi)。”李先直言，目前的“免費(fèi)”停車比例大約達(dá)80%以上。 信息化方式也將引入停車。比如增加停車誘導(dǎo)等。同時(shí)，P+R停車場(chǎng)也將繼續(xù)綁定新開(kāi)通的軌道線路同步建設(shè)，老舊線路也將逐步完善這類停車設(shè)施，提高駐車換乘比例，減少中心城區(qū)小汽車出行量。 道路： 廣渠路引入大容量公交 備受關(guān)注的城市副中心交通規(guī)劃也在進(jìn)行中。“軌道和公共交通要體現(xiàn)引導(dǎo)性，由其帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展。”市交通委規(guī)劃設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)安志強(qiáng)介紹，在交通布局時(shí)，除滿足目前規(guī)劃外，還會(huì)預(yù)留彈性設(shè)施。 軌道將成為副中心的主要交通模式。目前已確定的是八通線和7號(hào)線要延長(zhǎng)到環(huán)球影城;首都機(jī)場(chǎng)與新機(jī)場(chǎng)間構(gòu)建城際聯(lián)絡(luò)線;副中心南北向軌道銜接也將加大。“計(jì)劃把首都機(jī)場(chǎng)、新機(jī)場(chǎng)、環(huán)球影城及副中心重要核心區(qū)都串聯(lián)起來(lái)。”他說(shuō)，各種交通模式都將融合進(jìn)來(lái)，副中心還將引入大站快車等模式，快速打通與周邊及中心城區(qū)的溝通。微循環(huán)公交則會(huì)把小區(qū)串起來(lái)。 道路網(wǎng)的布置也正在規(guī)劃。廣渠路二期年底將通車。這條路還計(jì)劃東延，成為連接中心城和城市副中心的快速路。交通部門計(jì)劃在此引入大容量公交。但是否模仿類似前門或安定門的BRT模式，目前仍在討論。 另外，豐臺(tái)站、蘋(píng)果園、望京西等樞紐將逐一落成。 城區(qū)的次支干路也將大規(guī)模打通，目前打通支干路規(guī)劃實(shí)現(xiàn)率在50%左右，打通難主要難在拆遷上。 京津冀： 三地將“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)” 京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行。除一張互通卡有望遍走京津冀外，三地還將嘗試“聯(lián)程聯(lián)運(yùn)”。舉個(gè)例子，您現(xiàn)在從北京南站坐火車，到天津上飛機(jī)，中途需多次換乘、安檢等，未來(lái)則有可能“一站直達(dá)”，甚至在北京就完成值機(jī)。 省際客運(yùn)也將逐漸變成公交車。目前，已有3條平谷和河北相鄰縣間的線路正在試點(diǎn)。“更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃是，互通卡可以在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市使用。” 鐵路方面的合作更多。隨著京沈、京張等開(kāi)工建設(shè)，京津冀各主要城市都將用高鐵、客專串聯(lián)起來(lái)。尤其是公交化運(yùn)營(yíng)的高鐵發(fā)車間隔短，可以成為三地人通勤工具。
23
2016年06月兩部委：在長(zhǎng)江三角洲城市群建“一核五圈四帶”
級(jí)多類發(fā)展軸線，推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。 提升上海全球城市功能。按照打造世界級(jí)城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動(dòng)非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的能力。 促進(jìn)五個(gè)都市圈同城化發(fā)展： 南京都市圈。包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市。提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動(dòng)淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。 杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、湖州國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。 合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動(dòng)功能，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎。 蘇錫常都市圈。包括蘇州、無(wú)錫、常州三市。全面強(qiáng)化與上海的功能對(duì)接與互動(dòng)，加快推進(jìn)滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設(shè)蘇州工業(yè)園國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復(fù)和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。 寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺(tái)州三市。高起點(diǎn)建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺(tái)，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地和國(guó)際貿(mào)易物流中心，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。 促進(jìn)四條發(fā)展帶聚合發(fā)展： 滬寧合杭甬發(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為長(zhǎng)三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實(shí)現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。 沿江發(fā)展帶。依托長(zhǎng)江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長(zhǎng)江岸線有序利用和江海聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)化布局，建設(shè)長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶臨港制造和航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。 沿海發(fā)展帶。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開(kāi)發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進(jìn)濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開(kāi)放程度高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，打造海陸雙向開(kāi)放高地，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對(duì)江西等中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。
21
2016年06月住建部：建設(shè)企業(yè)資產(chǎn)考核注冊(cè)資本修改為“凈資產(chǎn)”
5]14號(hào))的有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對(duì)以下規(guī)范性文件作出如下修改： 一、將《關(guān)于頒發(fā)<海洋工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(建設(shè)[2001]217號(hào))中的“工商注冊(cè)資金”、“注冊(cè)資金”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。 刪除附件一第六條。 二、將《關(guān)于印發(fā)<工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(建市[2007]86號(hào))中的“注冊(cè)資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。 三、刪除《關(guān)于印發(fā)<工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(建市[2007]190號(hào))第六條第二十九款。 刪除附件1、附件2中的“注冊(cè)資本”和“注冊(cè)資本金”。 四、將《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(建市[2007]202號(hào))中的“注冊(cè)資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。 將第六條第三十四款第二項(xiàng)修改為“2.凈資產(chǎn)《標(biāo)準(zhǔn)》中的凈資產(chǎn)以企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)前一年度或當(dāng)期合法的財(cái)務(wù)報(bào)表中凈資產(chǎn)指標(biāo)為準(zhǔn)考核”。 五、刪除《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(建市[2007]230號(hào))第一條第一款第四項(xiàng)。 將第一條第二款第三項(xiàng)修改為“企業(yè)上一年度合法的財(cái)務(wù)報(bào)告(含資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及報(bào)表說(shuō)明)的復(fù)印件”。 刪除第五條第十九款。 刪除附件1中的“注冊(cè)資本”。 六、將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(建市[2013]9號(hào))中的“實(shí)繳注冊(cè)資本”統(tǒng)一修改為“凈資產(chǎn)”。 七、將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問(wèn)題的通知》(建市[2014]79號(hào))第一條中的“經(jīng)審核注冊(cè)資本金和注冊(cè)人員等指標(biāo)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的”修改為“經(jīng)審核凈資產(chǎn)和注冊(cè)人員等指標(biāo)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的”。 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2016年6月16日
17
2016年06月北京城市管理委員會(huì)7月將掛牌 市規(guī)委國(guó)土局合并
市市政市容委當(dāng)前全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，多個(gè)市級(jí)部門與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)也將一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委的再生資源回收管理，市園林綠化局的城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理，市水務(wù)局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理等。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算運(yùn)維資金和市政設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌管理職責(zé)，也將劃歸給城市管理委員會(huì)。 其他政府部門的相關(guān)職能如何劃歸到城市管理委員會(huì)?左銘飛說(shuō)，是只將職能劃歸，還是連同原職能處室直接劃歸，這需要針對(duì)業(yè)務(wù)的密切聯(lián)系程度來(lái)綜合考量，“但目前來(lái)看，大部分處室都要直接劃歸。” 城市管理委員會(huì)列入市政府組成部門 左銘飛說(shuō)，從北京當(dāng)前的城市管理體制來(lái)看，存在著專業(yè)性強(qiáng)但綜合性弱的問(wèn)題，一旦一件事情跨部門、跨領(lǐng)域，往往會(huì)發(fā)生找不到牽頭部門的狀況。這次改革將重點(diǎn)解決統(tǒng)籌問(wèn)題，形成合力，“原來(lái)的市市政市容委，雖然承擔(dān)著城市管理的任務(wù)，但職能相對(duì)較弱，還是傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容，這次組建城市管理委員會(huì)，將搭建一個(gè)高層次的管理平臺(tái)，今后統(tǒng)籌力度將加強(qiáng)，還要通過(guò)多種手段加強(qiáng)城管委的職能。” 根據(jù)《意見(jiàn)》，市城市管理委員會(huì)作為北京市城市管理主管部門，列入市政府組成部門，負(fù)責(zé)對(duì)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、專項(xiàng)整治、檢查評(píng)價(jià)。同時(shí)，理順城市管理職責(zé)關(guān)系，科學(xué)劃分城市管理主管部門與相關(guān)行政主管部門的工作職責(zé)，完善部門職責(zé)體系。 ■ 追問(wèn) 城管委與城管執(zhí)法局在工作中如何協(xié)調(diào)? 新組建的城市管理委員會(huì)并未將城管執(zhí)法局劃歸進(jìn)來(lái)，今后城市管理工作如何協(xié)調(diào)和開(kāi)展?左銘飛表示，城管執(zhí)法局本身在城市管理當(dāng)中的作用就很大，權(quán)責(zé)劃分也比較清晰完善，所以沒(méi)有一并劃入城管委。今后兩部門將建立一個(gè)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，“城管執(zhí)法局是首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)的成員單位，將通過(guò)該委員會(huì)對(duì)其有關(guān)工作進(jìn)行部署，及時(shí)溝通反饋。” 首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)，此次也由首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整而來(lái)。左銘飛解釋，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)是高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市城市管理委員會(huì)。這樣調(diào)整就是為了加強(qiáng)城市管理的統(tǒng)籌，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強(qiáng)有力的工作平臺(tái)。 城管委和城管執(zhí)法局兩部門職能如何對(duì)接尚未明確，據(jù)記者了解，未來(lái)，城管執(zhí)法管理體制將發(fā)生較大調(diào)整。市、區(qū)、街道三級(jí)執(zhí)法職能范圍將進(jìn)一步明確，且執(zhí)法力量將進(jìn)一步下沉至街道。 一位區(qū)級(jí)城管執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向記者表示，城管執(zhí)法力量進(jìn)一步落實(shí)至各街道，上級(jí)城管執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，隊(duì)員編制也可能會(huì)編入各街道。 根據(jù)《意見(jiàn)》，街道城管執(zhí)法隊(duì)仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，但管理體制由以區(qū)城管執(zhí)法局管理為主調(diào)整為以街道管理為主，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。 2014年，石景山區(qū)試點(diǎn)“大城管”模式，推進(jìn)城市綜合管理體系改革。圍繞市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境和秩序環(huán)境，形成區(qū)級(jí)、部門、街道三級(jí)響應(yīng)體系。 ■ 焦點(diǎn) 規(guī)劃委國(guó)土局合并后將重新設(shè)計(jì)職能 北京市編辦副主任左銘飛表示，市規(guī)劃委及市國(guó)土資源局也將在7月底完成機(jī)構(gòu)合并，名稱暫定為北京市規(guī)劃和國(guó)土管理委員會(huì)，但還需中央編辦審批同意后才能最后確定，而合并后的辦公地點(diǎn)目前也未最終確定。 合并不是簡(jiǎn)單的職能和機(jī)構(gòu)相加 多年來(lái)，市規(guī)劃委和市國(guó)土局在土地規(guī)劃、審批等方面，一定程度上權(quán)責(zé)相似。即將迎來(lái)的機(jī)構(gòu)合并，所面臨的權(quán)責(zé)、處室重合問(wèn)題，備受關(guān)注。 左銘飛以兩部門都具備的土地審批職能為例說(shuō)，這次的機(jī)構(gòu)改革，兩部門原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機(jī)構(gòu)，也在處室合并之列。 雖然規(guī)劃、國(guó)土兩部門的部分處室原有職能存在相似之處，但合并后，仍然要面臨調(diào)整與適應(yīng)。左銘飛表示，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能也要重新調(diào)整，“不是簡(jiǎn)單的職能和機(jī)構(gòu)相加，要重新設(shè)計(jì)職能。”他指出，兩個(gè)合并部門的工作流程及許可事項(xiàng)都要重新設(shè)計(jì)，具體細(xì)節(jié)正在完善過(guò)程中。 合并后可能收回一部分編制 兩部門合并后，因?yàn)橛幸恍┲貜?fù)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量必然會(huì)減少。那么，重合機(jī)構(gòu)的人員將如何調(diào)配? 左銘飛表示，目前沒(méi)有明確提出精簡(jiǎn)人員編制的任務(wù)，但在合并過(guò)程中肯定要涉及人員安排，“比如兩個(gè)辦公室合并在一起之后，就不需要那么多人了，按照以往機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，我們將在保證人員的安置和工作順利開(kāi)展的前提下，收回一部分編制。” 4月28日，國(guó)務(wù)院任命北京市規(guī)劃委主任黃艷為住建部副部長(zhǎng)。5月27日，北京市第十四屆人大常委會(huì)二十七次會(huì)議免去黃艷的北京市規(guī)劃委主任的職務(wù)，任命北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林為市規(guī)劃委主任。 《意見(jiàn)》解讀 【街區(qū)制】 新建住宅要推廣街區(qū)制 《意見(jiàn)》原文：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開(kāi)有條件的住宅小區(qū)和單位大院。 北京市規(guī)劃委：著力推進(jìn)街區(qū)制，推動(dòng)發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。加快研究制定新建地區(qū)和新城的街區(qū)規(guī)模、城市道路尺度、道路網(wǎng)密度、停車配建標(biāo)準(zhǔn)、自行車和步行設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑退線距離、界面設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。結(jié)合老城區(qū)更新改造，分區(qū)分類研究制定針對(duì)開(kāi)放街區(qū)、優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃措施，積極推動(dòng)開(kāi)展街區(qū)制試點(diǎn)。 【住房】 引導(dǎo)房企將持有房源出租 《意見(jiàn)》原文：優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。 北京市住建委：大力培育住房租賃市場(chǎng)，深入研究落實(shí)購(gòu)租并舉的政策措施，支持企業(yè)依法依規(guī)做好租賃經(jīng)營(yíng)。 推進(jìn)房屋租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。 加強(qiáng)房屋租賃登記備案管理，提供房屋租賃合同示范文本，規(guī)范租賃市場(chǎng)交易主體行為。
16
2016年06月開(kāi)發(fā)商住建委各執(zhí)一詞 商住房限購(gòu)傳言從哪來(lái)
事，商住房限購(gòu)傳言從哪來(lái)的呢? 地王現(xiàn)象喚來(lái)限購(gòu)傳言 最近北京的地王出的有點(diǎn)離譜，最離譜的地王出在延慶，有13家開(kāi)發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)，最后以10.4億的價(jià)格報(bào)收，它的樓面價(jià)已經(jīng)到了43000(元/㎡)，相對(duì)于當(dāng)?shù)刂苓叺钠骄鶚莾r(jià)高出了3倍。 地王這么一出，大家可以預(yù)見(jiàn)的，一定會(huì)有新的管控措施出臺(tái)。現(xiàn)在，傳說(shuō)中最嚴(yán)厲的措施就是對(duì)商住房也要進(jìn)行限購(gòu)。 商住房的限購(gòu)不是沒(méi)有先例的，已經(jīng)在通州開(kāi)始搞了， 5月初，北京市建委跟通州區(qū)政府一起聯(lián)合下文，對(duì)于通州地區(qū)的商業(yè)用房特別是商住房進(jìn)行限購(gòu)。現(xiàn)在這個(gè)措施很有可能會(huì)擴(kuò)大到全市。 我們知道商業(yè)住房主要包括商業(yè)用房、商住房和寫(xiě)字樓，最大可能限購(gòu)的或者說(shuō)著力點(diǎn)最多的應(yīng)該是既可以住人又可以辦公商住兩用，這種房子一般土地出讓周期是40年到50年左右，而不是我們常規(guī)的70年。另外，在這些房子里的煤氣水電都是按照商業(yè)價(jià)格來(lái)計(jì)算的，價(jià)格也比較貴。 商住房限購(gòu)邏輯 過(guò)去五年，北京限購(gòu)限貸是比較嚴(yán)格的，但是也沒(méi)有對(duì)商住房進(jìn)行限購(gòu)，也就是說(shuō)對(duì)投資性的購(gòu)房還是開(kāi)了一條生路的，因?yàn)檫@不涉及到住宅，或者說(shuō)不主要涉及到住宅。現(xiàn)在把限購(gòu)的面擴(kuò)大到商住，一方面是迫不得已，另外一方面，我覺(jué)得主要還是針對(duì)現(xiàn)在越來(lái)越高漲的房?jī)r(jià)預(yù)期，因?yàn)槿绻麑?duì)這些商住沒(méi)有限制的話，投資性的資金就會(huì)進(jìn)入這些品種，這些品種其實(shí)也一樣會(huì)抬高房?jī)r(jià)的，這就叫水漲船高。 當(dāng)然，房子的根本特征還在于貨幣現(xiàn)象，就是說(shuō)我們現(xiàn)在錢發(fā)的太多了，老百姓(603883,股吧)沒(méi)有什么可以投資的地方，算來(lái)算去還是買房子，至少房子不會(huì)像股價(jià)一樣暴跌。但是問(wèn)題就來(lái)了，當(dāng)大家預(yù)期都相對(duì)一致的時(shí)候，房子的需求就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)很大的增長(zhǎng)。 我們從五月份看，北京新增供應(yīng)的房子是4177套，同比上漲了159%，但是成交是3995套，同比上漲了344%，你看，成交量的增幅比供應(yīng)量大得多。成交的金額是74.48億元，同比上漲了316%，均價(jià)就是3萬(wàn)(元/㎡)。 所以在一個(gè)看漲的市場(chǎng)里面，如果政府限制性措施不加碼，不加大力度的話，很難打消人們房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲的預(yù)期。
14
2016年06月北京市副中心成中央級(jí)議題 專家稱關(guān)乎京津冀大局
治局會(huì)議上商議。 5月27日的中央政治局會(huì)議首次將北京城市副中心建設(shè)作為會(huì)議主題。記者對(duì)十八大以來(lái)歷次中央政治局會(huì)議進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，會(huì)議主題多集中于反腐、黨建和分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，這次討論北京城市副中心建設(shè)實(shí)屬少見(jiàn)。中央政治局會(huì)議為何會(huì)研究北京城市副中心? 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受記者采訪時(shí)表示，原因很簡(jiǎn)單，京津冀，一盤(pán)棋，建設(shè)副中心不僅關(guān)乎北京，更關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展的大局，首棋落子，便旗開(kāi)得勝。 在北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授看來(lái)，這是由京津冀協(xié)同發(fā)展在國(guó)家重大戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位和作用所決定的。“北京城市副中心建設(shè)不僅僅涉及到北京空間發(fā)展格局的調(diào)整，而且是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，也是人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)域開(kāi)發(fā)模式的重大探索。目前提升到一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，體現(xiàn)了中央對(duì)城市副中心建設(shè)的重視和寄予厚望。” 2015年11月30日，北京市規(guī)劃委對(duì)外發(fā)布，行政副中心規(guī)劃基本確定：到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動(dòng)約40萬(wàn)人疏解至通州。 這應(yīng)該是北京市2017年乃至整個(gè)北京市發(fā)展史上最大的事情之一。據(jù)此，李國(guó)平認(rèn)為，北京的行政職能總體或者部分轉(zhuǎn)移到通州，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)核心工程，“北京市政府搬遷至通州這件事就成為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃能不能推進(jìn)的一個(gè)‘牛鼻子’工程了。” “三個(gè)示范區(qū)”示范意義重大避免攤大餅的做法 此次中央政治局會(huì)議的一大亮點(diǎn)是打造“三個(gè)示范區(qū)”的提法。 這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，“著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。 楊開(kāi)忠說(shuō)，打造和諧宜居之都示范區(qū)，意味著通州要避免以往北京“攤大餅”的做法。 目前劃定的北京城市副中心，是通州新城的范圍，面積約為155平方公里;而整個(gè)通州的區(qū)域面積是906平方公里，轄4個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，常住人口109萬(wàn)人。這也就意味著，除了新城155平方公里，還有更多的區(qū)域是鄉(xiāng)村。中央政治局提出打造“新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”成為應(yīng)有之義。 北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，之所以提出打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，因?yàn)橥ㄖ荻ㄎ粚?shí)現(xiàn)的過(guò)程，恰好是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程，因此通州的建設(shè)要統(tǒng)籌人口資源環(huán)境的關(guān)系，從更高層面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 “通州的鄉(xiāng)村接壤河北、天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿地區(qū)。通州在京津冀協(xié)同發(fā)展中，要做一個(gè)示范，即打造成新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，可以為更多的城市副中心的建設(shè)提供借鑒，并具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)與標(biāo)桿作用。”李國(guó)平說(shuō)。 人民城市為人民：從人的需求出發(fā)，以人為本 關(guān)于北京城市副中心建設(shè)，中央政治局會(huì)議提出“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)”。 不僅此次會(huì)議，習(xí)近平在2015年12月舉行的中央城市工作會(huì)議上，就已提出了城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并強(qiáng)調(diào)“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”。 楊開(kāi)忠向記者表示，人民是城市的主人，就是要從人的需求出發(fā)，以人為本。“一切城市建設(shè)只有圍繞人民需求，回應(yīng)人民期待，才有意義。” 北京市規(guī)劃委副主任王飛日前在北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)上，透露了正在編制中的北京市總規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃的進(jìn)展與亮點(diǎn)。 在綠色出行方面，提出建設(shè)一個(gè)以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過(guò)加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨(dú)立安全的自行車系統(tǒng)通州運(yùn)河核心區(qū)加強(qiáng)工地?fù)P塵監(jiān)管。 肖翊 攝 在宜居社區(qū)方面，建設(shè)適合步行、空間開(kāi)放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)。通過(guò)增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機(jī)滲透。 在公共服務(wù)方面， 城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。構(gòu)建步行可達(dá)、實(shí)用舒適、智能高效的“一刻鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。 在公共空間方面，建設(shè)完全對(duì)市民開(kāi)放的濱水綠色空間，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街區(qū)擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實(shí)現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園。 當(dāng)這些場(chǎng)景在城市副中心成功建成后一一呈現(xiàn)，你難道不想在那里居住生活嗎?想，但有條件，首先戶籍限制便是一道檻。 通州出臺(tái)8項(xiàng)人口防控措施 “史上最嚴(yán)”戶籍限制措施 5月27日的重大新聞中，另外一條與大家的生活更為直接和具體：當(dāng)日晚間，北京市通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)通州區(qū)戶籍人口采取臨時(shí)性限控措施的通知》。 落戶通州臨時(shí)性限控措施共計(jì)8項(xiàng)(見(jiàn)右側(cè)圖表)。據(jù)了解，此次出臺(tái)限控舉措，目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)北京城市副中心人口規(guī)模調(diào)控和戶籍管理工作。 記者注意到，在通州區(qū)出臺(tái)的8條措施中，全是限制其他區(qū)(主要是北京城六區(qū))的人口流入和控制通州區(qū)戶籍人口，有兩條注明不含城六區(qū)。 京籍人口落戶通州尚且如此，非京籍的就更不要說(shuō)了。也因如此，這條規(guī)定被坊間稱為北京“史上最嚴(yán)”的戶籍限制措施。 其實(shí)不僅戶籍，在此之前，通州對(duì)樓市的限購(gòu)政策也在5月火速升級(jí)。自去年8月通州區(qū)域的住宅產(chǎn)品限購(gòu)后，5月5日晚間，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、通州區(qū)人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)通州區(qū)商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目銷售管理的通知》，決定從5月6日起，該地區(qū)的商務(wù)型公寓和商業(yè)、辦公項(xiàng)目也將執(zhí)行限購(gòu)政策。這在國(guó)內(nèi)尚屬首例，被稱為史上最嚴(yán)格的限購(gòu)措施。 有學(xué)者分析認(rèn)為，通州對(duì)戶籍進(jìn)行收緊，和2017年即將到來(lái)的四套班子搬到通州有直接關(guān)系。如中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃與管理系主任鄭國(guó)表示，如果四套班子搬遷過(guò)來(lái)，將帶動(dòng)數(shù)十萬(wàn)人口的遷入，人口的急速增長(zhǎng)，必然為醫(yī)療、教育、交通等帶來(lái)沉重壓力。提前預(yù)防勝過(guò)亡羊補(bǔ)牢，為解決這一問(wèn)題，通州區(qū)開(kāi)始先行出臺(tái)相關(guān)政策，隨后還會(huì)有其他配套或者相關(guān)的規(guī)定出臺(tái)。 此外，通州區(qū)對(duì)戶籍進(jìn)行收緊，還與城市副中心建設(shè)密切相關(guān)。李國(guó)平告訴記者，如果不收緊戶籍，本來(lái)不一定往通州放的項(xiàng)目，卻進(jìn)到了通州。短時(shí)間內(nèi)，這個(gè)地區(qū)的人口等其他功能都會(huì)增加。“在沒(méi)有出臺(tái)正式的法律文件之前，采用臨時(shí)性措施來(lái)避免出現(xiàn)人口聚集的問(wèn)題，這也是一項(xiàng)舉措。但是，我認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)有北京戶籍的人口，未來(lái)在空間轉(zhuǎn)移方面還是要給予相對(duì)寬松的政策。” 人們對(duì)通州的城市副中心建設(shè)充滿了美好期待。但專家也提示，重視通州區(qū)的城市建設(shè)沒(méi)錯(cuò)，但也要注意避免與北京其他區(qū)域建設(shè)的失衡。 “一個(gè)城市應(yīng)該均衡發(fā)展，不能由于城市副中心的建設(shè)，政府投入得比較多，別的區(qū)域就被忽視。我們要避免在城市副中心的建設(shè)過(guò)程中，形成太多新的落差和差異。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平建議說(shuō)。 通州區(qū)八項(xiàng)人口限控措施 1.凍結(jié)本市他區(qū)遷入通州區(qū)的非直系親屬投靠落戶; 2.對(duì)通州區(qū)現(xiàn)有廢棄地址戶籍人員進(jìn)行清理，并凍結(jié)廢棄地址落戶; 3.對(duì)通州區(qū)引進(jìn)的人才，已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的，應(yīng)在實(shí)際購(gòu)房居住地辦理落戶; 4.對(duì)于在市內(nèi)有兩套或多套房產(chǎn)的本市居民，申請(qǐng)?jiān)谕ㄖ輩^(qū)房產(chǎn)落戶時(shí)，嚴(yán)格審查是否在通州區(qū)居住，對(duì)不在通州區(qū)實(shí)際居住的，不予辦理落戶; 5.對(duì)現(xiàn)有通州區(qū)單位集體戶進(jìn)行清理，對(duì)其中已在本市他區(qū)(不含城六區(qū))購(gòu)置房產(chǎn)的人員，動(dòng)員將戶口遷走，對(duì)單位不配合的，集體戶口予以凍結(jié); 6.凍結(jié)單位已不在通州區(qū)的集體戶口落戶; 7.通州區(qū)不再受理未經(jīng)市政府批準(zhǔn)的單位集體戶立戶申請(qǐng); 8.通州區(qū)域內(nèi)的商業(yè)、辦公等非住宅房屋一律不批準(zhǔn)落戶。
12
2016年06月人民日?qǐng)?bào)：城市發(fā)展不能只要白領(lǐng) 不要藍(lán)領(lǐng)
“疏解非首都功能”的旗號(hào)。 菜市場(chǎng)搬到遠(yuǎn)方，但是居民的灶臺(tái)卻還在身邊，新鮮便宜的菜買不到，會(huì)直接增大民生焦慮。菜市場(chǎng)是非首都功能嗎?群眾的疑問(wèn)并不難解答。按照標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法，不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能，才被認(rèn)為是非首都功能，歸納起來(lái)有四類：一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，部分醫(yī)療教育等公共服務(wù)，部分行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。菜市場(chǎng)顯然不在此列。城市再瘦身，也不能影響人吃飯，又怎么能缺少菜市場(chǎng)呢? 從另一層面看，一些街道、社區(qū)清理菜市場(chǎng)和街邊小店，客觀上也搬走了一些做小買賣的外來(lái)人口，有助于控制北京人口總量。但是，同時(shí)搬走的，也是生活的便利。城市發(fā)展不能只要白領(lǐng)、不要藍(lán)領(lǐng)，只要腦力勞動(dòng)、不要體力勞動(dòng)。生活少了便利、多了負(fù)擔(dān)，最終也可能導(dǎo)致人才的流失。控制人口總量必須堅(jiān)持，但同時(shí)也要防止結(jié)構(gòu)失衡，建設(shè)國(guó)際化大都市，既需要高層次人才，也需要一部分人來(lái)維護(hù)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。 古人云，“城，所以盛民也。”人們聚集到城市，是為了過(guò)美好的生活。只有城，沒(méi)有市，生存尚難，何言生活?其實(shí)，對(duì)于菜市場(chǎng)等民生設(shè)施，北京市的定位是相當(dāng)清晰的。北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，疏解非首都功能騰退出來(lái)的空間，要解決“缺停車場(chǎng)、缺菜市場(chǎng)、缺便利店超市”等民生問(wèn)題;北京市市長(zhǎng)王安順明確指出，“人民群眾急需的菜市場(chǎng)不能一刀切”;北京市發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，“區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)是疏解對(duì)象，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是生活必需環(huán)節(jié)”，不是要搬走，而是“加強(qiáng)管理、逐步升級(jí)”。疏解非首都功能，原本就是為了治好“城市病”，讓老百姓生活得更好。給菜市場(chǎng)貼上“非首都功能”的標(biāo)簽，與最初的目標(biāo)可謂南轅北轍。 中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。從這樣的視角來(lái)看，治理北京這樣一個(gè)超大型城市，確實(shí)有復(fù)雜的問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)的糾結(jié)甚至難言的隱衷，但是再難，也應(yīng)該保住最基本的民生底線。畢竟，解決好人的問(wèn)題，是城市工作的價(jià)值指向;讓人民群眾在城市生活得更美好，是評(píng)價(jià)一座城市的根本標(biāo)準(zhǔn)。 中央提出“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”，擺在首位的就是“和諧宜居”。“和諧宜居”究竟是什么樣，或許言人人殊，但有一點(diǎn)是共通的：如果人們?cè)缟掀饋?lái)不知一日三餐何處安放，即使住在高樓大廈，也難稱“和諧宜居”。
06
2016年06月土地新政來(lái)了 部分農(nóng)村土地使用權(quán)可抵押貸款
法機(jī)關(guān)依法查封的;被依法納入拆遷征地范圍的;擅自改變用途的等”。 銀監(jiān)會(huì)相關(guān)人士在答記者問(wèn)時(shí)也表示，允許開(kāi)展抵押貸款的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅限于國(guó)家確定的15個(gè)入市改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))地區(qū)。 十八屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。2015年2月，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》。 2015年3月，國(guó)土資源部在全國(guó)選取15個(gè)市(縣)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。對(duì)有效期限，《辦法》規(guī)定有效期至2017年12月31日，與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)時(shí)限保持一致。 同時(shí)，兩部委的《辦法》也要求，試點(diǎn)應(yīng)堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損的前提下，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。 在具體的操作中，以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足四大條件是：依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，取得權(quán)屬證書(shū);符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物未設(shè)定影響處置變現(xiàn)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償?shù)钠渌麢?quán)利;具備入市條件的，應(yīng)具備所有權(quán)主體履行集體土地資產(chǎn)決策程序同意抵押，試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府同意抵押的證明材料等。 據(jù)記者獲悉，今年3月份中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行頒布《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押管理辦法(試行)》文件，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)行抵押貸款，并對(duì)準(zhǔn)入條件、權(quán)屬來(lái)源條件、擔(dān)保、抵押率、價(jià)值評(píng)估以及期限管理做出明確規(guī)定。 農(nóng)行所界定的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。 此外，銀監(jiān)會(huì)還要求銀行在試點(diǎn)時(shí)要嚴(yán)把貸款條件，嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在盡職調(diào)查時(shí)對(duì)借款人是否有資質(zhì)、抵押物權(quán)屬是否清晰、價(jià)值評(píng)估是否合理、是否符合規(guī)劃、是否容易處置變現(xiàn)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，力爭(zhēng)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。 如果出現(xiàn)貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，《辦法》允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)折價(jià)、拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。所得價(jià)款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先受償。
